Выборы*2024. Аналитический отчет об образовании участковых комиссий Документ

Экспертная миссия по наблюдению за выборами*2024 организована Белорусским Хельсинкским комитетом и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы». Миссия собирает и анализирует информацию об избирательной кампании по открытым источникам и сообщениям от избирателей из Беларуси.

Выводы:

1. 25 января 2024 г. закончилось формирование участковых избирательных комиссий (УИК), которые являются важным субъектом избирательного процесса: они непосредственно организуют и проводят голосование и подсчет голосов. В силу одновременного проведения парламентских и местных выборов*, единые УИК будут использоваться для обеих кампаний.
2. Всего было образовано 5411 УИК (на 374 меньше, чем на прошлых парламентских выборах и на 459 меньше, чем на прошлых местных выборах). В их состав вошло 57 233 человека. Сокращение числа УИК и их состава при повышении нагрузки (единый день голосования для парламентских и местных выборов*) может свидетельствовать об уверенности в административной контролируемости всех процессов, а также в низкой политической активности избирателей и низкой явке (на фоне оттока населения), и о желании властей включить в комиссии исключительно лояльных людей;
3. Образование УИК (как и другие этапы выборов*2024) проходят без независимого наблюдения, поэтому процедурные аспекты формирования УИК остаются без общественного контроля. Например, нет информации о попытках ознакомиться с материалами выдвижения в состав УИК (протоколами собраний соответствующих структур политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, заявлений граждан); нет информации о том, как проходил процесс обсуждения и голосования по претендентам в состав УИК.
4. Резко ограничен круг субъектов, которые выдвигали своих представителей в состав УИК (в результате продолжающихся репрессий катастрофически сократилось число общественных объединений; после перерегистрации из 16 остались только 4 провластные политические партии);
5. Представители 4 политических партий заняли 4 763 (8,3%) мест в УИК. Представители крупнейших провластных общественных объединений, имеющие с 2023 г. законодательно закреплённый особый статус приближенности к государству, заняли 27 880 (48,7%) мест;
6. Так же как и в случае с территориальными и окружными комиссиями, сохраняется гендерная диспропорция: доля женщин (74,7%) в составе УИК значительно превышает долю мужчин (25,3%).
7. Обновлённое законодательство позволяет не публиковать поименные списки членов УИК, что значительно затрудняет возможность оценить специфику состава УИК, в частности то, насколько сохраняется отмечаемый обычно «производственный принцип» формирования избирательных комиссий, когда члены комиссии представляют один и тот же трудовой коллектив, а их непосредственные начальники являются председателями этих избирательных комиссий;
8. Практически полное отсутствие информации об этапе формирования УИК и правах и возможностях, связанных с ним, адресованной широкому кругу избирателей, показывает полную незаинтересованность властей в реальном участии граждан в избирательных процессах и подтвердило курс на абсолютный контроль властями над всеми этапами выборов*2024.

*Для целей документов кампании "Правозащитники за свободные выборы" термин "выборы*" применительно к избирательной кампании – 2024 используется со звездочкой, чтобы подчеркнуть условный характер этого термина, поскольку любая свободная и справедливая избирательная кампания предполагает, прежде всего, условия, когда в полной мере реализуются права и свободы, включая свободу слова, свободу мирных собраний и ассоциаций, право участвовать в управлении своим государством, свободу от дискриминации, что в настоящее время в Беларуси практически отсутствует. 

"Правозащитники за свободные выборы"