Право на рабочее место VS нарушение права на образование. Как оценивать систему распределения?
"Каждый выпускник должен иметь гарантированное первое рабочее место", — говорят белорусские чиновники. Вместе с тем правозащитники давно отмечают, что система распределения — это принудительный труд.
Что случилось?
Система обязательного распределения для выпускников обучения высших и средних учебных заведений сохраняет преемственность традиций советской образовательной системы. Ранее выпускники только бесплатной формы обучения должны были распределиться. Однако недавно белорусские чиноовник заявили, что выпускники платной формы обучения теперь тоже обязуются пройти распределение.
"Это обусловлено тем, что до половины стоимости затрат на обучение этой категории студентов возмещают сегодня университеты", — об этом заявил министр образования Андрей Иванец. К этому пришли на совещании у Лукашенко.
Сам такой подход называется Иванцом как "совершенствование системы образования", а также говорится о "праве на первое рабочее место" для выпускников.
Но что же говорят правозащитники?
Юристка Правозащитного центра "Вясна" Светлана Головнёва напоминает, что обязательное распределение — это распределение принудительное.
"Право на первое рабочее место, которым Министерство образования и Министерство труда и социальной защиты традиционно оправдывают обязательное (принудительное) распределение после окончания обучения, и правда могло бы быть важной социальной гарантией для выпускников, — говорит Светлана. — Но на практике мы имеем попытку государством вернуть затраченные на обучения средства принудительным трудом выпускников или взысканием с тех же выпускников огромных сумм денег. Получается, что первоначальная идея обеспечения выпускникам первого рабочего места хорошая, но в процессе её реализации в какой-то момент интересы абстрактного государства стали важнее. В конечном итоге о благополучии недавних студентов никто уже не думает".
В контексте соблюдения прав человека тут может быть конфликт со свободой от принудительного труда, отмечает юристка:
"“Может быть” — потому что в целом практика распределения как таковая не обязательно противоречит международному праву в области прав человека и может быть позитивной практикой. Но обязательное распределение с тем законодательным регулированием и практикой, которые мы имеем в Беларуси, может подпадать под определение принудительного труда как его понимает Международная организация труда: «всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг». Когда от выпускников требуется отработать по распределению независимо от их согласия на работу на конкретных условиях в конкретной организации, а в случае отказа им грозит иск на значительную денежную сумму – это принудительный труд.
Введение обязательной отработки по распределению и на студентов, обучающихся на платной основе, потенциально затрагивает значительно больший круг лиц. Такие ограничения можно рассматривать как посягательство на академические свободы и нарушение права на образование. Условие обязательной отработки сужает варианты направлений для получения образования без дополнительных ограничений. Это может вынудить людей отказываться от получения образования по определённой специальности или образования в целом, чтобы избежать ситуации, когда тебя принуждают работать на тех условиях, на которых тебе работать не хочется".
В целом, правозащитники давно обращали внимание на то, что система обязательного распределения выпускников является одной из форм принудительного труда в Беларуси. Об этом, например, говорится в отчете по результатом исследовательской миссии FIDH и ПЦ "Вясны" 2013 года — "Повсеместные нарушения трудовых прав и Принудительный труд в Беларуси". Наряду с субботниками, лечебно-трудовыми профилакториями, так называемых обязанными лицами и принудительным трудом в системе исполнения наказаний (например, колониях) в отчете значится и распределение выпускников Вузов. С отчетом можно ознакомиться ЗДЕСЬ.
