FAQ: денонсация Факультативного протокола и жалобы в Комитет по правам человека ООН

Недавно стало известно, что Совет Министров инициировал принятие законопроекта "О денонсации Республикой Беларусь Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах". В настоящее время в Палате представителей идет подготовка к рассмотрению законопроекта в первом чтении. "Весна" объясняет, что такое Международный пакт и Факультативный протокол к нему, чем после их денонсации будут заниматься правозащитники, а самое главное, почему эта новость касается всех белорусов и белорусок. 

Что такое Международный пакт о гражданских и политических правах?

В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. Сейчас положения, закрепленные в этом документе, относят к общепризнанным принципам международного права, от которых нельзя отказаться и нельзя не соблюдать. Тем не менее, Декларация носит рекомендательный характер, даже голосовав за ее принятие, государства не брали на себя обязанность ее исполнять. Поэтому практически сразу же возникла потребность в еще одном документе, который уже закрепит обязанность государств уважать права человека и создаст возможность реагировать на их нарушения. Так, в 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах. Пакт является международным договором, а значит является обязательным для исполнения государствами — сторонами договора.

Пакт закрепляет основные права и свободы, а также регулирует в каких случаях и на каких основаниях эти права и свободы могут быть ограничены. Так, например, статья 21 Пакта гарантирует свободу мирных собраний (митингов, пикетов, демонстраций, шествий и т.д.) и устанавливает условия, только при соблюдении совокупности которых возможны ограничения свободы мирных собраний:

1. ограничения должны быть наложены в соответствии с законом,
2. ограничения должны быть необходимы в демократическом обществе,
3. ограничения должны быть наложены в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Помимо закрепления гражданских и политических прав, а условий их ограничения государствами, Пакт также предусматривает специальный международный орган, который будет следить за исполнением государствами взятых на себя обязательств — Комитет по правам человека. Комитет рассматривает сообщения о исполнении государствами Пакта, заслушивает периодические доклады представителей государств.

Что такое Факультативный протокол?

Чтобы отдельные люди могли заявить о нарушении государством их прав, гарантированных Пактом, был составлен дополнительный документ — Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Подписывая Факультативный протокол государства признают за Комитетом по правам человека право на рассмотрение сообщений (жалоб) людей, которые заявляют что это государство нарушило в отношении них Пакт.

Беларусь является участницей Пакта и Факультативного протокола к нему. Это значит, что если вы считаете что Беларусь в лице, например, сотрудника милиции, нарушила ваши права, гарантированные вам Пактом, то, после исчерпания всех эффективных средств правовой защиты внутри государства, вы можете обратиться в Комитет по правам человека за признанием нарушения вашего права.

Таким образом, Факультативный протокол позволяет нам искать защиты нарушенных прав не только в национальных институтах — судах, прокуратуре и т.д., но и в международном органе — Комитете по правам человека.

Что означает для беларусов и беларусок возможность обратиться в Комитет по правам человека?

Итак, индивидуальное сообщение в Комитет по правам человека, возможность которого как раз предусмотрена Факультативным протоколом — это наиболее универсальная возможность для отдельного человека заявить на международном уровне о нарушении властями Беларуси  гражданских и политических прав. 

Хотя власти Беларуси не признают обязательность соображений (решений) Комитета, количество сообщений и количество соображений Комитета с признанием нарушения прав показывает реальную ситуацию с положением прав человека в стране.

Отсутствие такой возможности — это потеря важной возможности сделать видимыми масштабы репрессий против беларуского общества.

Что означает денонсация?

Денонсация означает расторжение или отказ от принятого ранее государством на себя обязательства по международному договору. Другими словами — одностороннее расторжение. 

Однако расторгнуть таким образом можно только те международные договоры, в тексте которых предусмотрена такая возможность. Международный пакт о гражданских и политических правах, например, такую возможность не предусматривает и денонсировать его нельзя. А вот сам Факультативный протокол к Пакту предусматривает.

Денонсация не означает сиюминутного прекращения действия Факультативного протокола. Все индивидуальные сообщения (жалобы), поданные до денонсации будут рассмотрены Комитетом по правам человека и будут действовать в отношении государства.  

Поэтому даже если законопроект действительно будет принят и Факультативный протокол денонсирован, сейчас у нас у всех есть еще последний шанс обратиться за защитой своих прав в Комитет по правам человека. 

Что остаётся, если не Комитет по правам человека?

Комитет по правам человека для беларуских правозащитников многие годы является основным международным органом, который может рассматривать индивидуальные сообщения о нарушении прав человека белорусскими властями.

Тем не менее, даже без этой возможности остаются такие способы донести до международного сообщества реальную ситуацию с правами человека в Беларуси через альтернативные доклады в Комитет по правам человека, обращения к спецдокладчикам и рабочие группы ООН, а также индивидуальные сообщения в Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Осуждаем намерения властей денонсировать Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах

Заявление правозащитных организаций Беларуси