Аналитический недельный отчет по итогам наблюдения: 18 - 24 июня

ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПЯТОГО СОЗЫВА 

Аналитический недельный отчет по итогам наблюдения № 1   

Период обзора: первая неделя избирательной кампании от 18 до 24 июня 2012г.
 

 Общие выводы
 

-    В рассматриваемый период Указом Президента была объявлена ​​дата выборов - 23 сентября 2012 г.; Центральной комиссией были созданы избирательные округа и утверждены методические материалы;

-    Избирательная кампания начинается в неблагоприятных условиях, на фоне политических репрессий, в условиях давления на оппозицию и гражданское общество. В тюрьмах продолжают находиться политические заключенные, а недавний арест независимого журналиста Андрея Почобута свидетельствует об усилении репрессий в отношении независимых СМИ.

-    Началось выдвижение уполномоченными субъектами претендентов на членство в окружных избирательных комиссиях;

-    Продолжался процесс определения политических сил относительно стратегии и тактики участия в избирательной кампании;

-    Вызывает обеспокоенность возможное введение административной ответственности за проведение несанкционированных социологических опросов.
 
 

Введение

Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания пятого созыва были назначены Указом Президента от 18 июня 2012 года № 276. Основное голосование должно состояться 23 сентября 2012 года, а при необходимости второй тур должен пройти не позднее 7 октября 2012.

Предстоящие парламентские выборы должны стать первыми парламентскими выборами, проведенными согласно обновленной редакции Избирательного кодекса, принятой 4 января 2010 года. Надо отметить, что опыт использования в 2010 году норм нового Кодекса во время выборов депутатов местных советов и, особенно, во время выборов Президента, однозначно свидетельствует: внесенные в Избирательный кодекс изменения не являются достаточным средством для предотвращения нарушений принципов свободных и справедливых выборов.

Особенностью этой избирательной кампании будет ее проведение в репрессивных условиях, сохранившихся от времен прошедшей избирательной кампании по выборам президента (от 19 декабря 2010 года). В том числе к этой специфики принадлежит и декларируемое рядом оппозиционных политических сил намерение бойкотировать выборы или снять кандидатуры своих выдвиженцев на финальном этапе кампании, если власти не пойдут на освобождение политзаключенных и не изменят иных условий проведения выборов.
 

Нормативное регулирование избирательного процесса

Выборы будут происходить с учетом тех изменений в Избирательный кодекс, которые были введены в 2010 и в 2011 годах. Среди нововведений, которые будут впервые опробованы в условиях парламентских выборов в Беларуси, следует назвать упрощение условий проведения агитации, включая пикеты по сбору подписей и встречи  кандидатов с избирателями. Также появилась возможность формирования индивидуальных избирательных денежных фондов, проведения дебатов кандидатов, квоты на участие в избирательных комиссиях представителей политических партий и общественных объединений. По сравнению с прошлыми выборами в Кодекс внесены ограничения относительно пополнения избирательных фондов кандидатов за счет пожертвований предприятий с иностранными инвестициями и субъектов, получавших внешнюю помощь.

Глава Центризбиркома Лидия Ермошина неоднократно говорила про свою преданность курсу действующего главы государства, и в декабре 2011 года была на новый срок назначена руководить Центральной комиссией, несмотря на достижение предельного возраста для нахождения на государственной службе. Это позволяет предположить, что нормотворческая и разъяснительная политика Центральной комиссии при проведении выборов не будет изменена.

Постановления Центральной комиссии также являются важным методическим источником, который нормативно регулирует и объясняет многие аспекты избирательной кампании. Уже 19 июня, на следующий день после назначения выборов, Центральная комиссия приняла ряд постановлений, касающихся парламентских выборов.

Стоит отметить, что накануне парламентских выборов была законодательно усилена компетенция КГБ, что создает особо благоприятные условия для контроля за избирательным процессом.

Накануне выборов не были изменены или отменены нормы белорусского законодательства, которые служат предметом критики со стороны правозащитной общественности, в том числе в Уголовном кодексе остается ответственность за деятельность в составе незарегистрированного общественного объединения, религиозной организации, фонда или политической партии, а также ответственность за клевету или оскорбление в адрес президента, государственных должностных лиц.

Контекст избирательного процесса: проблема политзаключенных

Принципиально важным обстоятельством, которое определяет общественную атмосферу в стране накануне выборов, является наличие политзаключенных. На момент объявления выборов правозащитный центр «Вясна» признает наличие в Беларуси четырнадцати политических заключенных и требует их немедленного освобождения.

Плохим знаком в начале избирательной кампании стало заключение 21 июня гродненского журналиста и активиста польского меньшинства Андрея Почобута, который был обвинен в оскорблении президента.

21 июня прокуратура вынесла официальное предупреждение директору учреждения "Платформа" Андрею Бондаренко о возможном привлечении к уголовной ответственности за дискредитацию Республики Беларусь. Основанием для предупреждения стало участие правозащитники в общественной кампании против проведения в Беларуси чемпионата мира по хоккею в условиях наличия в стране политзаключенных.

А. Лукашенко было неоднократно заявлено о возможности освобождения политических заключенных по амнистии, приуроченной ко Дню Республики 3 июля. Однако значительная часть аналитиков склоняется к мнению, что существующая экономическая и международная обстановка позволяет белорусским властям и дальше оставаться в ситуации конфликта с Евросоюзом, торгуясь за более существенные уступки. Это означает, что часть узников совести, вероятно, еще некоторое время будет находиться в заключении, и это может стать причиной ухода части оппозиционных кандидатов с избирательной гонки.
 
Конфигурация основных политических сил

На данный момент в белорусской партийной системе наблюдается три направления по отношению к возможному участию в выборах.

Большинство незарегистрированных политических субъектов выступает против любого участия в выборах. Эту позицию занимает неформальная и близкая к экс-кандидату в президенты Андрею Санникову коалиция «Европейская Беларусь», незарегистрированный оргкомитет Белорусского Движения, незарегистрированный оргкомитет Белорусской христианской демократии, Молодой фронт, Консервативно-христианская партия БНФ.

Помимо группы социал-демократов вокруг Николая Статкевича, об участии в выборах заявила Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) во главе с Ириной Вештард и Партия левых «Справедливый мир». Об участии в выборах заявила и ЛДПБ, но напрямую провластные партии пока позиций относительно участия в выборах не делали.

Общественное объединение «Белая Русь» как основная провластная общественная сила объявила о намерении активно поддерживать близких ей кандидатов, однако поскольку проект преобразования этого объединения в политическую партию не был реализован, о его полноценном участии в кампании на политическом уровне пока говорить нельзя.

Ряд зарегистрированных политических партий белорусской оппозиции объявили о намерении выдвинуть своих кандидатов через партийное выдвижение, но снять их в связи с невыполнением требований об изменении условий ведения избирательной кампании. О такой позиции заявили Объединенная гражданская партия и Партия БНФ. В поддержку этой позиции высказывались Движение «За свободу» и кампания «Говори правду», но с учетом, что эти субъекты самостоятельно кандидатов не выдвигают (а только поддерживают кандидатов, выдвинутых сбором подписей) - позиция этих двух субъектов может измениться исходя из отношения каждого отдельного кандидата относительно будущего снятия своей кандидатуры.

За период мониторинга был зафиксирован ряд встреч региональных отделений партий по определению тактики участия в избирательной кампании. Политические силы, что намерены так или иначе участвовать в кампании, продолжают процесс формирования списков кандидатов в депутаты и члены избирательных комиссий.

Наблюдение и мониторинг выборов

Из позитивных изменений, которые вводятся в порядок работы наблюдателей, следует отметить наделение руководящих органов политических партий и общественных объединений правом выдвинуть наблюдателей на все участки для голосования независимо от своих организационных структур. Во время предыдущей кампании этой вопрос вызвал определенные споры и недоразумения, что потребовало дополнительного отдельного урегулирования.

21 июня кампания «Правозащитники за свободные выборы» объявила о начале кампании по мониторингу выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь 5-го созыва. Кампания будет осуществляться силами Белорусского Хельсинкского Комитета и Правозащитного центра «Вясна». О намерении выполнять наблюдение за выборами заявили координаторы кампании «За справедливые выборы», которая проводится по инициативе 13 политических партий и общественных объединений, вместе с основными оппозиционными политическими партиями. Ранее анонсированная Партией «Зеленые», Партией БНФ и Движением «За свободу» отдельная кампания наблюдения «Народный контроль - за честные выборы» включилась в эту совместную кампанию. Организаторы кампании «За справедливые выборы» планируют выдвинуть 1000 человек в качестве кандидатов в состав избирательных комиссий и 2000 наблюдателей. Накануне выборов эта кампания пыталась зарегистрироваться в качестве общественного объединения, но столкнулась с отказом в регистрации со стороны Министерства юстиции.

19 июня Лидия Ермошина пообещала журналистам, что «Наблюдатели от ОБСЕ будут присутствовать на парламентских выборах», но не смогла назвать конкретные сроки их работы, сославшись на Министерство иностранных дел, которое должно посылать приглашение.

Формирование избирательных округов и выдвижение представителей в избирательные комиссии

Первые вступительные сведения о границах избирательных округов свидетельствуют о некоторых существенных изменениях: в частности, в Минске исчез Сухаревский избирательный округ, где были сильны позиции демократических кандидатов (его территория была разделена с другими соседними округами), впервые в составе Жодинской ОИК отсутствует г.Смолевичи. Ряд округов имеют существенные отклонения от предварительно установленной Центральной комиссией средней численности избирателей. Например, количество избирателей в Оршанском городском округе № 26, который включает в себя город Оршу, возросло по сравнению с 2008 годом с 66 658 до 69 015 человек, т.е. голосующих, стало больше на 2 357. В то же время данные статистики подтверждают, что численность населения Орши уменьшилась почти на 3 000 человек. Подобные нестыковки дают повод для недоверия официальной информации.

Структуры Федерации профсоюзов Беларуси заявили о том, что ее организации уже начали выдвижение претендентов в состав окружных избирательных комиссий. Из оппозиционных партий о принятии аналогичных решений заявили партии ОГП, ПБНФ, Партия левых «Справедливый мир», а также организационные структуры ОО БНФ «Адраджэнне». Выдвижение претендентов в окружные комиссии продлится до 6 июля.
 
Социологические опросы под угрозой

Отдельное внимание в контексте избирательного процесса вызывает сообщение о возможном введении административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения социологических опросов. Согласно сообщениям, в Палату представителей по инициативе президента направлен проект закона о внесении поправок в Кодекс об административных нарушениях. В числе предлагаемых изменений Кодекса - новая статья «Незаконное проведение опросов общественного мнения».

Существует вероятность, что введение этой статьи может произойти очень оперативно - еще на весенней сессии парламента. В таком случае деятельность социологов, а также СМИ, сообщающих о результатах социологических исследований, станет серьезно ограниченной.

"Правозащитники за свободные выборы"