Отчет по мониторингу массового мероприятия “Марш нетунеядцев” в Барановичах
26 февраля 2017 года в городе Барановичи прошла акция протеста против Декрета №3 “Марш нетунеядцев”.
Выводы:
- В течение всего времени проведения массовое мероприятие носило исключительно мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер"). Не было зафиксировано призывов к насильственным действиям или агрессивного поведения со стороны организаторов и участников.
- Не было возможности идентифицировать на массовом мероприятии сотрудников правоохранительных органов по причине отсутствия на них форменной одежды. Этот факт препятствует пониманию того, кто является участником массового мероприятия, а кто нет; кто сотрудники правоохранительных органов и какие они исполняют обязанности. В такой ситуации неясны их функции и нет возможности обратиться к ним в случае экстренной ситуации.
- Сотрудники милиции не исполняли своих позитивных обязательств и пассивно реагировали на конфликты случайных прохожих с участниками акции. Обращаем внимание, что согласно Руководству БДИПЧ ОБСЕ "Права человека и обеспечение правопорядка во время публичных собраний", разработанного специально для сотрудников органов внутренних дел, основные принципы охраны правопорядка во время публичных собраний следующие: владение информацией, содействие, коммуникация и дифференцированный подход к участникам собраний.
Методология мониторинга
РПОО "Белорусский Хельсинкский Комитет" и Правозащитный центр "Весна" в течение нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработку анкет и подготовку мониторингового отчета.
Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы по возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличия скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся отдельно от участников. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами с надписью "#controlBY".
Предварительная информация
Посредством Интернета стало известно, что в Барановичах 26 февраля 2017 года готовится собрание, информация о нем широко распространялась в Сети, социальных сетях и печатных объявлениях на улицах города.
Во время проведения массового мероприятия очно и непрерывно осуществляли общественный контроль три наблюдателя, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.
Ход массового мероприятия
Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:
- Массовое мероприятие проходило 26 февраля с 12:05 до 12:55. Около 12 часов на месте сбора, под экраном в начале бульвара Хейнола со стороны площади Ленина, начали собираться люди, которым раздавали приглашения на “День Воли”. Около 12:05 активные участники собрания пригласил всех подойти к фонтану, где они выступали по очереди, используя звукоусиливающую аппаратуру.
- В мероприятии участвовало около 300 человек. Сотрудники милиции не были обозначены, но по особенностям локализации, рациям было опознано около 30 правоохранителей.
- Некоторое время на остановке “Площадь Ленина”, без явных на то причин, не останавливался общественный транспорт.
- Последние 20 минут выступлений проходили под шум работы двух тракторов, очищающих снег около кинотеатра “Октябрь”.
- Участники выкрикивали лозунги “Нет декрету №3 – Лукашенко уходи!”, “Жыве Беларусь!”.
- Участники использовали в качестве символики воздушные шарики, а также носили повязанные на плечах флаги: государственный, бело-красно-белый, флаг профсоюза РЭП.
- Плакаты и транспаранты отсутствовали.
- В стороне от толпы произошли как минимум две конфликтных ситуации с людьми, придерживающимися других взглядов; сотрудники милиции на это не отреагировали.
- Препятствий для работы СМИ и наблюдателей не было, но был зафиксирован факт грубого обращения со стороны сотрудника милиции в штатском в отношении наблюдательницы.
Рекомендации
Сотрудникам правоохранительных органов:
- В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел", "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, предлагаем, чтобы все сотрудники осуществляли охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также были обозначены идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками);
- Исполнять позитивные обязательства по содействию реализации права на мирные собрания, охранять участников от контр-демонстраций;
- Обозначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;
- Воздерживаться от изменения движения общественного транспорта без явной необходимости;
Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:
- Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.
