Мнения Рабочей группы по произвольным задержаниям Совета по правам человека ООН относительно дела Алеся Беляцкого

Организация Объединенных Наций 

Совет по правам человека

Рабочая группа по произвольным задержаниям

Мнения, принятые Рабочей группой по произвольным задержаниям, на 64 сессии 27-31 августа 2012 года

№ 39/2012 (Беларусь)
Сообщение направлено правительству 20 апреля 2012 года

Относительно: Александра Викторовича Беляцкого

Ответ правительства 22 мая 2012 года 

Государство является участником Международного пакта о гражданских и политических правах.

1. Рабочая группа по произвольным задержаниям была создана согласно резолюции 1991/42 бывшей Комиссии по правам человека, которая продлила и уточнила мандат Рабочей группы в своей резолюции 1997/50. Совет по правам человека принял мандат в своем решении 2006/102 и продлил его трехлетний период в своей резолюции 15/18 от 30 сентября 2010 года. В соответствии со своими Методами работы, Рабочая группа направила вышеупомянутое сообщение правительству. 

2.  Рабочая группа считает лишение свободы произвольным в следующих случаях:

a) если явно невозможно ссылаться на любую правовую основу для оправдания лишения свободы (например, если человек находится в заключении после отбытия своего наказания или вопреки закону об амнистии, который должен применяться к заключенному) (категория I);

 

b) если лишение свободы следует из осуществления прав или свобод, гарантированных статьями 7, 13, 14, 18,19, 20 и 21 Всеобщей декларации прав человека и, в той степени, насколько это касается государств-участниц, статьями 12, 18, 19, 21, 22, 25, 26 и 27 Международного пакта о гражданских и политических правах (категория II);

 

c) если полное или частичное невыполнение международных норм, касающихся права на справедливое судебное разбирательство, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека и соответствующих международных договорах, принятых соответствующими государствами, является настолько серьезным, чтобы придать лишению свободы произвольный характер (категория III);

 

d) если претенденты на получение политического убежища, иммигранты или беженцы становятся жертвами длительного административного задержания без возможности административного или судебного обжалования или средств правовой защиты (категория IV); 

e) если лишение свободы является нарушением международного права по причине дискриминации по признаку рождения, национального, этнического или социального происхождения, языка, религии, экономического положения, политических или иных убеждений, пола, сексуальной ориентации, или инвалидности или иного статуса, и которое направлено на или может привести к игнорированию равенства прав человека (категория V).

 

Предоставленные материалы 

 

Предыдущий Срочный возврат по делу г-на Беляцкого 

 

3. Дело было доведено до сведения Рабочей группы по произвольным задержаниям в следующем виде. Господин Александр Викторович Беляцкий (далее г-н Беляцкий), гражданин Беларуси, постоянно проживающий по адресу проспект Независимости, Минск, Беларусь, является правозащитником, основателем и президентом Правозащитного центра "Наша Весна" (или "Весна") и вице-президентом Международной федерации за права человека (FIDH).

 

4. 15 августа 2011 г. председатель-докладчик Рабочей группы по произвольным задержаниям вместе с другими мандатариями специальных процедур направил срочное обращение правительству  Беларуси. Соответствующее содержание срочного обращения приводится ниже:

 

4 августа 2011 г., примерно в 2:00 в полдень, как сообщается, группа лиц в штатском окружила отделение ПЦ "Весна" в Минске, сотрудники ПЦ "Весна" покинули офис и заперли дверь. Во время эвакуации офиса, один из сотрудников слышал, как одна из лиц в штатском разговаривала по мобильному телефону, сказав, что г-н Беляцкий не находится в офисе. В тот же день, примерно в 4:30 в полдень, г-н Беляцкий был арестован в центре города Минска представителями Департамента финансовых расследований. Сотрудники милиции провели обыск в его доме. После этого, г-н Беляцкий был доставлен в офис "Весны", который также был обыскан милицией. 5 августа 2011 года, г-н Беляцкий был переведен из камеры в Департаменте финансовых расследований Комитета государственного контроля в изолятор временного содержания Министерства внутренних дел, где он остается до сих пор.

Г-н Беляцкий, как утверждается, содержится под стражей за то, что не заявил о существовании частного иностранного счета, зарегистрированного на его имя. В результате этого, дело об уклонении от уплаты налогов было возбуждено в отношении г-на Беляцкого за "сокрытие дохода в особо крупном размере" в соответствии со статьей 243 (2) Уголовного кодекса Республики Беларусь, которая предусматривает до семи лет лишения свободы и конфискацию имущества. 

Согласно полученной информации, целью валютного счета было получение пожертвований на имя г-на Беляцкого для финансирования правозащитной деятельности "Весны". В июне 2011 года г-ну Беляцкому сообщили о том, что расследование его личных финансовых дел велось со стороны властей. С учетом его предполагаемого задержания, выражена серьезная озабоченность относительно физической и психологической неприкосновенности
г-на Алеся Беляцкого. Далее выражается обеспокоенность, что его задержание может быть напрямую связано с его работой в защиту прав человека, в частности с ПЦ "Весна".

5. Правительство ответило 31 октября 2011 года, и Рабочая группа приветствует это сотрудничество. Содержание официально переведенного ответа, полученного от правительства Беларуси, приводится ниже:

 

4 августа 2011 г. следственным отделом предварительного расследования Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля было возбуждено уголовное дело в отношении г-на Беляцкого за преступление, предусмотренное статьей 243, частью 2 Уголовного кодекса ("уклонение от уплаты сумм налогов, сборов путем сокрытия, умышленного занижения налоговой базы либо путем уклонения от предоставления налоговой декларации (расчета) или внесения в нее заведомо ложных сведений, повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере "). 
Это преступление, предусмотренное статьей 243, частью 2 Уголовного Кодекса, относится к категории тяжких преступлений, наказание, за которое включает ограничение свободы на срок до пяти лет или лишение свободы на срок от трех до семи лет, с или без конфискации имущества и с или без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. 

Дело было возбуждено на основании материалов, собранных в ходе предыдущих запросов. 

По данным Министерства юстиции Литвы, полученных Департаментом финансовых расследований Комитета государственного контроля из Министерства юстиции Республики Беларусь 4 апреля 2011 года, средства на общую сумму не менее 295 733 евро были переведены на номер счета г-на Беляцкого в банке AB DnB NORD Bankas в период с 2009 г. по 2011г. 
По данным Министерства юстиции Польши, полученных Департаментом финансовых расследований Комитета государственного контроля из Министерства юстиции Республики Беларусь, средства на общую сумму не менее 335 787 евро были переведены на номер счета г-на Беляцкого в банке Bank Śląski в период с 2007 г. по 2011 г.

В нарушение действующего законодательства, г-н Беляцкий не задекларировал эти суммы налоговым органам и не уплатил подоходный налог на полученную прибыль. 

В соответствии со статьей 153, частью 1.1 Налогового кодекса, доходы, полученные из источников в Беларуси и / или за рубежом физическими лицами, признанными в соответствии со статьей 17 Налогового кодекса налоговыми резидентами Беларуси, подлежат налогообложению налогом на личный доход. 

В соответствии со статьей 17 Налогового кодекса, физические лица, присутствующие в Беларуси более 183 дней в календарном году, считаются налоговыми резидентами, как и в случае г-на Беляцкого.

 

23 сентября 2011 г., после налоговой проверки, г-ну  Беляцкому было предъявлено окончательное обвинение в соответствии со статьей 243, частью 2 Уголовного кодекса за уклонение от уплаты налогов в особо крупном размере на общую сумму 352 274 360 белорусских рублей (более 10 064 базовых величин).

 

В ходе расследования не установлено никакого подтверждения того, что вышеуказанные суммы в литовском и польском банках были предназначены для финансирования правозащитного центра «Весна» и других организаций. 

Г-н Беляцкий был задержан в 4:58 вечера 4 августа 2011 года сотрудниками Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля по адресу проспект Независимости 36, Минск, по подозрению в совершении вышеупомянутого преступления. В соответствии со статьей 41 Уголовно-процессуального кодекса, г-н Беляцкий был проинформирован во время его задержания о его правах и обязанностях, в том числе о его праве на защиту.

 

В связи с тем, что преступления по статье 243, части 2 Уголовного кодекса квалифицируются как тяжкие преступления, за которые предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет, г-н Беляцкий был взят под стражу в качестве меры пресечения в соответствии со статьей 126, частью 1 Уголовно-процессуального кодекса. 

Г-н Беляцкий был помещен в изолятор временного содержания Управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета.

Г-н Беляцкий не признал себя виновным в предъявленных против него обвинениях и отказался давать показания. В ходе допроса в качестве подозреваемого на начальном этапе расследования, он подтвердил, что открыл счета в иностранных банках на свое имя, и что он управлял и использовал их лично.

 

При изучении материалов дела, органами прокуратуры Минска установлено, что предварительное следствие было проведено тщательно, объективно и всесторонне, действия обвиняемого были правильно квалифицированы, обвинение было обоснованным и основанным на доказательствах, обнаруженных в ходе расследования, все возможные следственные действия были сделаны, приняты превентивные меры были правильными, и что не было никаких нарушений уголовно-процессуального законодательства, в том числе в отношении содержания под стражей г-на Беляцкого и сбора доказательств.

 

5 августа 2011 года, г-н Беляцкий был помещен в следственный изолятор № 1 Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел, где он по-прежнему находится под стражей.

 

Г-н Беляцкий не подавал никаких жалоб о своем здоровье и не имел телесных повреждений, когда он был переведен в следственный изолятор и осмотрен врачом. Г-н Беляцкий не обращался за медицинской помощью во время его содержания под стражей в следственном изоляторе № 1.

 

Г-н Беляцкий содержится в камере, рассчитанной на шесть человек. По состоянию на 10 октября 2011 года, в камере находились четыре человека. Условия соответствуют требованиям Правил содержания под стражей от 16 июня 2003 года. 
4 октября 2011 г. Прокуратура г. Минска передала дело в суд Первомайского района г. Минска. 
Мера пресечения в виде содержания г-на Беляцкого под стражей не была изменена.

В ходе предварительного расследования не было получено никаких жалоб или заявлений как от г-на Беляцкого лично, так и от его имени.

Г-н Беляцкий пользуется своим правом на защиту в соответствии со статьей 17, частью 1 Уголовно-процессуального кодекса, с помощью профессионального юриста, который действует как его защитник.

В ходе предварительного расследования, адвокат предоставил три жалобы (на незаконное предъявление обвинения, о необходимости прекращения уголовного дела, и об освобождении из-под стражи); после рассмотрения жалобы были отклонены как необоснованные.

Учитывая, что арест и заключение под стражу г-на Беляцкого были основаны на положениях белорусского уголовного и уголовно-процессуального права, они не могут считаться произвольными в смысле статьи 9 Всеобщей декларации прав человека и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах. Эти статьи и другие нормы, касающиеся уголовного расследования и содержания под стражей, выполнялись в ходе предварительного расследования в отношении г-на Беляцкого.

Информация от компетентных органов о ситуации г-на Беляцкого убедительно подтверждает, что его задержание и содержание под стражей не связано с его работой в качестве правозащитника, в том числе в контексте деятельности Правозащитного центра "Весна".

6. В соответствии с пунктом 23 Методов работы, «[п]осле передачи правительству срочного заявления, Рабочая группа может передать дело в рамках своей регулярной процедуры для того, чтобы вынести суждение о том, является лишение свободы произвольным. Такие призывы – которые носят чисто гуманитарный характер – никоим образом не предопределяют Суждения, которые Рабочая группа может вынести. Правительство должно ответить отдельно в рамках процедуры срочного заявления и регулярной процедуры». В представленных материалах источник прямо просит Рабочую группу передать дело г-на Беляцкого, в соответствии с регулярной процедурой.  

 

Предоставление от источника в рамках регулярной Рабочей группы

 

7. Источник предоставил следующую информацию о дальнейшем развитии событий в деле.

28 октября 2011 г., после окончания следствия, суд Первомайского района решил продлить содержание под стражей г-на Беляцкого.

 

8.  24 ноября 2011 г., г-н Беляцкий был приговорен к 4,5 годам лишения свободы с конфискацией имущества судом Первомайского района города Минска. Суд признал г-на Беляцкого виновным в неуплате налогов, непредставления налоговой декларации и предоставлении в налоговой декларации заведомо ложных сведений, тем самым причинив ущерб в особо крупном размере в соответствии со статьей 243, частью 2 Уголовного кодекса Республики Беларусь. Суд постановил, что он должен отбывать наказание в исправительном учреждении усиленного режима. С г-на Беляцкого также взимается штраф в размере 721 454 017 белорусский рублей (около 90 тысяч долларов США) и он обязан выплатить в государственный бюджет компенсацию в размере 36 072 700 белорусских рублей (примерно 4, 5 тысяч долларов США).

9. 2 декабря 2011 г. Г-н Беляцкий был переведен в тюрьму № 8 г. Жодино. 24 января 2012 года Минский городской суд оставил в силе приговор г-ну Беляцкому. 17 февраля 2012 г., г-н Беляцкий был переведен в Бобруйскую исправительную колонию № 2, где он находится сейчас.

 

Утверждение источника о предполагаемом произвольном характере длительного содержания под стражей г-на Беляцкого

 

10.  Источник сообщает, что в ходе судебного разбирательства, г-н Беляцкий был представлен адвокатами, которые утверждали и предоставили доказательства того, что обвинения были необоснованными, и указывали на процессуальные нарушения, в том числе незаконное получение доказательств стороной обвинения, неутвержденными официально документы и вмешательства в дело со стороны КГБ.

11. Источник утверждает, что денежные переводы, которые были расценены белорусскими налоговыми органами как личный доход, имели законной целью финансирование регулярной правозащитной деятельности ПЦ "Весна", и никогда не использовались в качестве личных средств г-на Беляцкого.

12. Сообщается, что ряд независимых правозащитных организаций, в том числе "Весна", были закрыты властями и сталкивались с систематическими отказами в регистрации с 2003 года. В своем сообщении № 1296/2004, Комитет по правам человека Организации Объединенных Наций пришел к выводу, что закрытие «Весны» представляет собой нарушение статьи 22 (1) Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), и что соавторы Жалобы имеют "право на соответствующие средства правовой защиты, включая перерегистрацию « Весны »" (Комитет по правам человека, CCPR/C/90/D/1296/2004, пункт 9). По данным источника, власти Беларуси отказались выполнить это решение и отказали в перерегистрации "Весны".

13. Несмотря на позицию властей, г-н Беляцкий и члены его организации «Весна» пытались продолжить свою деятельность по поощрению уважения международно признанных прав и свобод, оказанию правовой и материальной помощи жертвам нарушений прав человека. Для того чтобы продолжать эту деятельность, члены "Весны" решили, что средства, выделяемые на правозащитную деятельность, должны переводиться на банковский счет, который регулярно открывается и декларируется в соответствии с внутренним литовским законодательством.

14.  Источник подчеркивает, что независимая деятельность г-на Беляцкого и "Весны" в области поощрения и защиты прав человека в Беларуси были признаны как внутри страны, так и за рубежом. "Весна" и г-н Беляцкий были удостоены несколькими премиями, в том числе чешской премией "Homo Homini" в 2005 году, Премией Свободы имени Андрея Сахарова, Норвежского Хельсинкского комитета и премией Пера Ангер шведского правительства в 2006 году, Премией Свободы Атлантического совета, премией датской ежедневной газеты "Politiken" и польской премией Министерства иностранных дел «Pro Dignitate Humana" в 2011 году. За последние десять лет, г-н Беляцкий много раз путешествовал по Восточной Европе, наблюдая за судами, расследуя нарушения прав человека, поддерживая семьи заключенных и наблюдая за выборами.

 

15. Аресту г-на Беляцкого предшествовали заявления в Совете Европы в апреле 2011 года в связи с ухудшением положения в области прав человека в Республике Беларусь, его участие в заседании Международного совета FIDH, которое состоялось в Париже в июне 2011 года, и его речь по поводу слушаний по ситуации в Беларуси в Европейском парламенте с призывом к санкциям против лиц, виновных в нарушениях прав человека в стране.

 

16.  В свете вышеизложенного, источник утверждает, что вынесение приговора и продолжительное содержания под стражей г-на Беляцкого являются прямым результатом мирного осуществления прав и свобод, гарантированных международным правом в области прав человека, в частности тех, которые закреплены в статьях 19 и 22 МПГПП. Согласно источнику, задержание Беляцкого направлено исключительно на пресечение и предотвращение его деятельности в качестве защитника прав человека.

 

17. Источник также сообщает, что после вынесения приговора судом первой инстанции 24 ноября 2011 года, белорусские неправительственные организации начали кампанию по сбору денег для возмещения материального ущерба, якобы нанесенного государству, и судебных расходов, которые составили в общей сумме 757 526 717 белорусских рублей (около 95 тысяч долларов США), в соответствии с решением суда. За несколько дней до обжалования приговора в январе 2012 года, вся сумма штрафа была выплачена.

 

18.  В ответе, представленном правительством на Срочное заявление, отмечалось, что "расследование не нашло подтверждения того, что ... суммы [на основании которых против г-на Беляцкого было возбуждено уголовное дело] в литовском и польском банках были предназначены для финансирования правозащитного центра "Весна" других организаций ". Тот же ответ далее сообщает, что "информация от компетентных органов о ситуации г-на Беляцкого убедительно подтверждает, что его задержание и содержание под стражей не связано с его работой в качестве правозащитника, в том числе в контексте деятельности Правозащитного центра "Весна".

 

Ответ правительства

19. 20 апреля 2012 года Рабочая группа обратилась к правительству Беларуси с просьбой ответить на вышеприведенные обвинения. 22 мая 2012 года, правительство Республики Беларусь предоставило следующий ответ.

Правительство заявило, что в духе конструктивного сотрудничества, в октябре 2011 года, оно предоставило Рабочей группе исчерпывающие аргументы, указывающие на необоснованный характер утверждений о том, что арест и содержание под стражей г-на Беляцкого могут иметь произвольный характер. В частности, правительство заявило, что тот ответ показал, что арест и содержание под стражей г-на Беляцкого базировались на конкретных положениях Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Беларусь и, следовательно, не могут считаться произвольными в соответствии со статьей 9 Всеобщей декларации прав человека и статьей 9 Международного пакта о гражданских и политических правах. Положения этих статей, как и других норм в этих документах, связанных с уголовным преследованием и содержанием под стражей, были выполнены в ходе предварительного следствия в отношении г-на Беляцкого.

 

20. Правительство утверждает, что г-н Беляцкий был проинформирован о своих правах и обязанностях, в том числе его праве на защиту, сразу же после его ареста. Он пользовался услугами адвоката, который представлял его интересы в ходе судебного заседания по уголовному делу, и ему было предоставлено достаточное время и возможности для подготовки своей защиты.

 

21.  В ноябре 2011 года суд Первомайского района Минска приговорил г-на Беляцкого к 4,5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии усиленного режима с конфискацией имущества.

 

22. Согласно ответу правительства, постановление суда связано исключительно с нарушениями налогового законодательства. Г-н Беляцкий не задекларировал значительные финансовые ресурсы, которые он получил из источников за пределами Республики Беларусь, что является серьезным нарушением действующего налогового законодательства (более подробную информацию можно найти в ответе на предыдущее Срочную заявление от 31 октября 2011 года) .

 

23. В частности, в соответствии со статьей 153, частью 1.1 Налогового кодекса, доходы, полученные из источников в Беларуси и / или за рубежом физическими лицами, признанными в соответствии со статьей 17 Налогового кодекса налоговыми резидентами Беларуси, подлежат налогообложению налогом на личный доход. В соответствии со статье 17 Налогового кодекса, физические лица, присутствующие в Беларуси более 183 дней в календарном году, считаются налоговыми резидентами, как и в случае г-на Беляцкого.

24. Правительство отмечает, что уклонение от уплаты налогов является уголовным преступлением и карается по закону во всех европейских странах. В некоторых странах Европейского Союза существуют более серьезные санкций за нарушение налогового законодательства, чем в Беларуси. Все, без исключения, подвергаются уголовному преследованию, в случае уклонения от уплаты налогов, независимо от их политического или социального статуса. Законодательство европейских стран не содержит никаких гарантий налогового иммунитета для лиц, занимающихся правозащитной деятельностью.

25. Правительство доказывает, что не существует правовых оснований для дальнейшего рассмотрения Рабочей группой дела г-на Беляцкого. Правительство утверждает, что задержание г-на Беляцкого и решение суда были основаны на четких законодательных положениях, соответствующих действующим международно-правовым документом.

26. Кроме того, правительство заявляет, что информация, представленная источником на рассмотрение Рабочей группе, искаженно трактует ситуацию относительно дела г-на Беляцкого и пытается придать ей политический оттенок. По мнению правительства, источник не предоставил ни одного убедительного факта в поддержку аргументации относительно возможного нарушения положений международно-правовых документов.

27. Правительство подчеркивает, что источник информации должен знать, что, хотя Рабочая группа по произвольным задержаниям имеет специальный тематический мандат, она не может заменить собой национальные судебные системы и пересмотреть решения, принятые судебными органами государств-участников Организации Объединенных Наций.

Дополнительные комментарии от источника

28. В письме от 23 августа 2012 источник предоставил дальнейшие комментарии. Согласно источнику, правительство Беларуси туманно трактует статью 9 Всеобщей декларации прав человека и статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), и не в состоянии продемонстрировать следующее: 1) степень соответствия со стороны властей всем положениям статьи 9 МПГПП, в том числе в свете судебной практики Комитета по правам человека Организации Объединенных Наций и других международных органов и механизмов, или 2) причины, почему оно считает, что задержание г-на Беляцкого не подпадают под действие мандата Рабочей группы по произвольным задержаниям.

29. Источник ссылается на следующие гарантии в соответствии со статьей 9 МПГПП: положения внутреннего законодательства, которые, в свою очередь, должны соответствовать принципам международных документов, должны быть выполнены во время задержания; содержание под стражей должно быть не только законным, но также обоснованным и необходимым во всех отношениях (например, для предотвращения побега, манипуляции доказательств или повторного совершения преступления); содержание под стражей не может оцениваться абстрактно, но должно быть проанализировано в свете конкретных обстоятельств каждого дела и всей фактической информации об обвиняемом; подозрение о совершении уголовного преступления само по себе не является достаточным основанием для взятия задержанного под стражу во время следствия и накануне суда; содержание под стражей не должно рассматриваться в качестве стандартной меры, применяется ко всем лицам, которые подозреваются в совершении уголовных преступлений. Эта мера должна применяться только в крайнем случае, только тогда, когда менее строгие меры не могут обеспечить надлежащие поведение обвиняемого. Источник утверждает, что заключение под стражу г-на Беляцкого в ходе предварительного следствия является нарушением вышеуказанных стандартов.

30. Источник утверждает, что любое решение о продлении срока содержания под стражей, принятое следственными органами и судом, должно содержать обоснование выбора заключения под стражу, например, по причине необходимости, правильности и соразмерности. Это не было сделано в данном деле, что и составляет нарушение положений статьи 126 (2) Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь и статьи 9 (1) МПГПП. Кроме того, решения судов по вопросу о законности заключения под стражу, основанные на статье 126 (1) Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, согласно которому "мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена против лиц, подозреваемых в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, исключительно на основе тяжести преступления". Тем не менее, в данном деле, ни постановления следователя, ни судебные решения о заключения под стражу г-на Беляцкого не содержат никаких аргументов в пользу использования такой меры пресечения в отношении г-на Беляцкого. Кроме того, источник утверждает, что не было представлено ни одного конкретного доказательства, чтобы продемонстрировать вероятность опасности того, что обвиняемый может уклониться от правосудия, уничтожить доказательства либо нарушить закон. Таким образом, правовая норма, позволяющая заключение под стражу исключительно на основании тяжести преступления, не соответствует международным стандартам, поскольку такой подход не базируется на индивидуальной оценке возможности противоправного поведения обвиняемого в ходе расследования дела и его рассмотрения судом. В свете вышеизложенного, источник утверждает, что заключение под стражу г-на Беляцкого нарушило статью 9 (1) МПГПП.

31. Источник также заявляет о нарушении статьи 9 (3) МПГПП. Она отмечает, что в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, заключение под стражу происходит на основании постановления следователя, санкционированного прокурором или другими органами уголовного преследования (ст. 126 (4) Уголовно-процессуального кодекса). При рассмотрении дел, связанных с Беларусью, Комитет по правам человека уже дважды заявлял, что государственный обвинитель не является лицом, обладающим необходимой институциональной независимостью и беспристрастностью, чтобы рассматриваться как «другое должностное лицо, уполномоченное законом осуществлять судебную власть», как говорится в статье 9 (3), поскольку надлежащее использование судебной властью может осуществляться только органом, который является независимым, объективным, непредвзятым и беспристрастным в отношении вопросов, которые рассматриваются. Таким образом, источник утверждает, что заключение г-на Беляцкого под стражу заместителем прокурора города Минска 5 августа 2011 года представляет собой нарушение статьи 9 (3) МПГПП.

32. Кроме того, при рассмотрении жалоб на заключение под стражу г-на Беляцкого, суд Первомайского района Минска и Минский городской суд не выполнили требований статьи 9 (4) МПГПП. Согласно источнику, решения судов не содержат ссылок на рассмотрение каких-либо доказательств, которые бы давали достаточные основания удерживать г-на Беляцкого под стражей (например, критерии необходимости, обоснованности и целесообразности применения этой меры в отношении соответствующего лица в соответствующих обстоятельствах). Кроме того, оценка была дана судом в отсутствие г-на Беляцкого, который, таким образом, был лишен возможности защищать себя.

33. Параллельно с этим, источник утверждает, что в своем ответе правительство не смогло продемонстрировать, на каких основаниях оно считает, что задержание г-на Беляцкого не подпадает под действие мандата Рабочей группы по произвольным задержаниям. Оно просто ссылается на статью 153, часть 1.1 Налогового кодекса, в котором говорится, что «доходы, полученные из источников в Беларуси и/или за рубежом физическими лицами, признанными в соответствии со статьей 17 Налогового кодекса налоговыми резидентами Беларуси, подлежат налогообложению налогом на личный прибыль». Источник подчеркивает, что г-н Беляцкий был заключен под стражу по обвинению в уклонении от уплаты налогов (см. статью 243 (2) Уголовного кодекса) после того, как белорусские налоговые органы ошибочно посчитали, что деньги на счетах, которые находились в Литве и Польше, являются личным доходом Беляцкого, и обвинили его в их сокрытии. Эти деньги, которые были переданы крупными международными организациями с целью финансирования регулярной правозащитной деятельности, никогда не использовались г-ном Беляцким как личные средства, а использовались для финансирования законной деятельности правозащитного центра "Весна".

34. Согласно источнику, г-н Беляцкий всегда настаивал на своей невиновности в отношении обвинений, выдвинутых против него. В ходе предварительного следствия и в течение всего судебного разбирательства, он неоднократно заявлял, что деньги, которые ряд зарубежных фондов и организаций перевели на счета, открытые на его имя в Польше и Литве, использовались исключительно для финансирования правозащитной деятельности ПЦ "Весна". Право на свободу объединения, гарантированное статьей 22 МПГПП, включает в себя не только создание объединений, но и все их последующие действия. Не существует эффективного способа осуществления такой деятельности без доступа к средствам.

35. Право правозащитников и правозащитных организаций запрашивать, получать и использовать ресурсы специально для поощрения и защиты прав человека и основных свобод мирными средствами закрепленное в статье 13 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (см. Декларацию ООН о правозащитниках, принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1988 года). Декларация предусматривает специальную защиту для правозащитников, в том числе право запрашивать, получать и использовать ресурсы специально для целей защиты прав человека (в том числе получение средств из-за границы).

36. Источник напоминает, что власти отменили официальную регистрацию Правозащитного центра «Весна» в 2003 году, потом в 2007 году, а после окончательно отказали ему в официальной перерегистрации в 2009 году. Отказ в регистрации не позволил организации открыть банковский счет в Беларуси для того, чтобы получать средства на этот счет, и оплатить (или быть освобожденными) налоги на полученные средства. Кроме того, Уголовный кодекс Республики Беларусь строго ограничивает право организаций на получение благотворительных взносов из-за рубежа, которые могут быть использованы только для максимально ограниченных целей, исключающие правозащитную деятельность.

37. Правительство, таким образом, отсекло все возможности для финансирования правозащитной деятельности организации. Этот закон противоречит статье 13 Декларации ООН о правозащитниках и нарушает статью 22 МПГПП. Соответственно, средства, выделяемые на правозащитную деятельность ПЦ "Весна", пришлось направлять через литовские и польские банковские счета только потому, что организации систематически отказывали в регистрации, в нарушение статьи 22 МПГПП, и потому, что статья 193 (1) Уголовного кодекса Республики Беларусь криминализирует деятельность "от имени незарегистрированных организаций".

38. Таким образом, источник напоминает, что вынесение приговора и заключение г-на Беляцкого являются произвольными, поскольку они вытекают из осуществления им общепризнанных прав человека, криминализированных законодательством Беларуси.

 

Обсуждение

39. Г-н Беляцкий был приговорен к 4,5 годам лишения свободы с конфискацией имущества в 2011 году, и это решение было оставлено в силе в этом году. Как заявляет источник, центральное место в деле занимают заявления г-на Беляцкого о том, что средства, полученные на зарубежные счета, были частью кампании сбора средств для неправительственной организации «Весна», которую правительство лишило регистрации и приняло меры для ее закрытия.

40. Комитет по правам человека ООН сделал определенные выводы в своем сообщении № 1296/2004, заявив, что ликвидация «Весны» является нарушением свободы объединений, гарантированной статьей 22 МПГПП.

41. Специальный докладчик ООН по вопросам положения правозащитников Маргарет Секаггия, которая занималась рассмотрением дела, в своем докладе от 24 февраля 2010 года презентовала ситуацию следующим образом:

 

Была высказана озабоченность по поводу того, что повторные и постоянные отказы в регистрации правозащитной организации "Весна" могут быть связаны с ее деятельностью в продвижении и защите прав человека, в частности, с ее компанией за отмену смертной казни в Беларуси. Кроме того, была высказана озабоченность по поводу того, что этот приговор, а также повторные отказы в регистрации организации, являются нарушением международных стандартов, в частности, статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, участником которого является Беларусь, и противоречат решению Комитет по правам человека ООН и резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы (A/HRC/13/22/Add. 1, пункт 140).

42. В докладе комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека о ситуации с правами человека в Беларуси, изложено следующее: 

Правозащитный центр «Весна» также неоднократно становился жертвой действий властей. Со времени отмены его регистрации в 2003 году, белорусские власти угрожали председателю "Весны" Алесю Беляцкому (также вице-президент Международной федерации за права человека и член Белорусской ассоциация журналистов) уголовным преследованием за "незаконную деятельность от имени НПО" (Уголовный кодекс, статья 193.1). Последнее предупреждение было вынесено в апреле 2011 года. 
Как сообщается, 20 декабря 2010 года сотрудники КГБ провели обыск в офисе "Весны", изъяли компьютеры и документацию, а также задержали 10 сотрудников, которые были освобождены в тот же день. 4 августа 2011 г., г-н Беляцкий был снова арестован, помещен в СИЗО Министерства внутренних дел и обвинен в уклонении от уплаты налогов. 24 ноября он был приговорен судом Первомайского района Минска к 4,5 годам лишения свободы в колонии усиленного режима и конфискации имущества. Г-н Беляцкий был осужден за "сокрытие доходов в особо крупном размере" (Уголовный кодекс, ст. 243.2). Суд постановил, что г-н Беляцкий умышленно избегал уплаты налогов с денег, которые он якобы хранил на банковских счетах за рубежом; суд проигнорировал тот факт, что эти деньги не были личным доходом Беляцкого. Он обжаловал приговор, который был, однако, оставлен в силе 24 декабря 2011 г. судом города Минска. В феврале 2012 года г-н Беляцкий был доставлен в Бобруйскую исправительную колонию № 2. Заместитель председателя ПЦ «Весна», Валентин Стефанович, был также признан виновным в уклонении от уплаты налогов, и 16 декабря 2011 г. суд в Минске приговорил его к штрафу за сокрытие доходов (A/HRC/20/8, пункт 62).

43. В главе IV "выводы и рекомендации" Доклада Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси была сделана следующая рекомендация:

Положить немедленный конец всем формам давления и репрессий против организаций гражданского общества, а также отдельных правозащитников, и немедленно и безоговорочно освободить Алеся Беляцкого, и снять обвинения, выдвинутые против него, и других правозащитников (A/HRC/20/8, пункт 75).

44. Рабочая группа рассмотрела предоставленные документы, в частности, информацию правительства о решениях суда первой и апелляционной инстанций в отношении г-на Беляцкого в 2011 и 2012 годах. Она также рассмотрела информацию источника и претензии г-на Беляцкого о том, что средства, полученные на зарубежные счета были частью кампании сбора средств для неправительственной организации "Весна".

45. Рабочая группа отмечает, что в этом случае не существует иммунитета для правозащитников в отношении уголовных дел такого рода. Тем не менее, действия правительства должны уважать осуществление прав человека, и правительства имеют конкретные обязанности по защите правозащитников от различных форм преследования, с которыми они могут столкнуться в своей деятельности. При наличии претензий о нарушении прав человека в этом контексте, в том числе картины преследования, местные власти и международные надзорные органы должны применять повышенный стандарт оценки действий правительства. Местные власти обязаны провести расследование, и расследование должно быть независимым, как в организационном плане, так и на практике, а также быстрым.

46. В данном деле не существует никакой поддержки для проведения такого расследования национальными властями, несмотря на то, что существует тесная связь между непрерывным преследованием в отношении
г-га Беляцкого и работой его коллег в «Весне», тот факт, что организация претерпела препятствия со стороны властей в осуществлении своей деятельности. Это особенно бросается в глаза в свете резкой критики, высказанной международными органами, как указано выше, а также выводов Комитета по правам человека относительно нарушения статьи 20 Всеобщей декларации прав человека и статьи 22 МПГПП, в связи с ликвидацией "Весны".

47. Судебные решения, вынесенные в отношении г-на Беляцкого, не учитывают его утверждений о том, что средства, полученные на счета за границей, были частью сбора средств для деятельности «Весны». Информация, предоставленная Рабочей группе правительством, также не помогает в этом смысле. Рабочая группа подчеркивает, что уголовная ответственность не может быть основана на предыдущих шагах правительства по отмене регистрации и ликвидации неправительственной организации «Весна» в нарушение статьи 20, пункта 1 Всеобщей декларации прав человека и статьи 22 МПГПП. Такие действия правительства будут иметь непредсказуемый эффект в публичном или частном праве, и не будут служить основой для дальнейшей уголовного производства.

48. Кроме того, Рабочая группа отмечает, что положения уголовного законодательства в Беларуси, которые были использованы в деле
г-на Беляцкого, не перечисляют деятельность, связанную с правами человека, среди целей, которые позволяют освобождение от уплаты налогов. В связи с этим Рабочая группа подчеркивает, что в соответствии со статьей 22 МПГПП, государства-участники связаны не только негативным обязательствам не вмешиваться в создание объединений, либо их деятельность, но позитивным обязательствам обеспечивать правовую основу для включения в такую ​​деятельность юридических лиц. По мнению Рабочей группы, такие меры, как содействие задачам ассоциаций путем государственного финансирования или разрешения на освобождение от налогов на средства, полученные из-за пределов страны, входящие в сферу позитивного обязательства в соответствии со статьей 22 МПГПП. Наконец, государства обязаны защищать создание или деятельность ассоциаций от вмешательства со стороны частных лиц.

49. Рабочая группа также напоминает, что в соответствии со статьей 22, пунктом 2 МПГПП, любые ограничения права на свободу объединений должны в совокупности соответствовать следующим условиям: а) они должны быть предусмотрены законом; b) могут быть введены только для одной из целей, изложенных в пункте 2, и с) должны быть "необходимыми в демократическом обществе" для достижения одной из этих целей. Правительство не установило ни одну из этих условий, чтобы оправдать свои действия по отказу в регистрации "Весны", преследуя ее членов и препятствуя ее деятельности.

50. В этих условиях, Рабочая группа считает, что сбор средств, который осуществлял г-н Беляцкий для целей, которые позволили бы само существование "Весны" и продолжение ее деятельности, соответствовали правом, закрепленным в статье 20, пункте 1 Всеобщей декларации прав человека и статье 22 МПГПП. Рабочая группа с озабоченностью отмечает, что положения уголовного законодательства, использованные в отношении
г-на Беляцкого, не принимают во внимание вышеупомянутые стандарты. Рабочая группа пришла к выводу о том, что вынесение приговора и заключение г-на Беляцкого являются нарушением статьи 20, пункта 1 Всеобщей декларации прав человека и статьи 22 МПГПП.

Решение по делу

51. В свете вышеупомянутого, Рабочая группа выносит следующее мнение:

Лишение свободы г-на Александра Викторовича Беляцкого является произвольным, поскольку оно противоречит статье 20, пункту 1 Всеобщей декларации прав человека и статье 22 МПГПП. Задержание подпадает под категорию II среди категорий, применяемых при рассмотрении дел, переданных на рассмотрение Рабочей группы.

52. С учетом этого Заключения, Рабочая группа просит правительство принять необходимые меры для исправления положения г-на Беляцкого и привести его в соответствие с нормами и принципами, изложенными во Всеобщей декларации прав человека и МПГПП.

53. Рабочая группа подчеркивает, что адекватными средствами правовой защиты является освобождение г-на Беляцкого и придание ему законного права на компенсацию в соответствии со статьей 9, пунктом 5 МПГПП.

 

[Принято 31 августа 2012 г.]

 

Документ подан в переводе ПЦ "Весна"