Отчет по результатам мониторинга собрания «Марш студентов» в Минске 2 декабря 2015 года

Выводы

1. Практика проведения массовых мероприятий в Минске существенно не меняется: по-прежнему актуальной проблемой остается некоммуникабельность и сложность идентификации сотрудников милиции. Позитивным является отсутствие фактов задержания участников собрания и отказа сотрудников милиции от прекращения массового мероприятия.
2. Отсутствие заявки на проведение массового мероприятия, как это требует закон, не является причиной для ограничения свободы мирных собраний.
3. На месте было составлено 3 протокола об административных правонарушениях в отношении участников собрания, переписаны данные еще 7 участников и 6 наблюдателей.
4. Негативным фактором явилось психологическое давление, которое оказывалось с помощью видео-съемки участников и переписывания их данных.
5. Хотя на наблюдателей не составлялись административные протоколы, сотрудники милиции оказывали на наблюдателей давление, переписывая их данные и снимая их на видеокамеру.

Методология мониторинга

РПОО "Белорусский Хельсинкский Комитет" и Правозащитный центр "Весна" на протяжении нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями в Минске на основе разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: отбор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время мониторинга; обработка анкет; подготовка мониторингового отчета и его распространение заинтересованным.

Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработаны правозащитными организациями. Анкеты содержат следующие вопросы: возможность выполнения своих функций наблюдателями и представителями СМИ, оценка действий организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, вопросы о наличии служб, отвечающих за здоровье и безопасность людей в случае непредвиденных ситуаций.

Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность, описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым осуществляется наблюдение; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся обособленно от участников. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами.

Предварительная информация

В социальной сети Вконтакте появилась инициатива Студенты против, которая объявила об организации Марша студентов.

Первоначально планировалось проведение мероприятия во внутреннем дворике БГУ в 13:50, но позже график был изменён сообщением в группе в социальной сети: “Начало сбора (Михайловский сквер): 12:30, начало движения колонны: 13:10, начало пикета: 13:30, начало переговоров с Ректором БГУ: 13:40, переговоры идут до 14:30, если нет результатов, то мы покидаем конференцию”.

Однако, 2 декабря в СМИ появилось сообщение о том, что запланированная встреча с Ректором БГУ отменена: “В связи с призывами к противоправным действиям и распространяемой информацией о возможных провокациях, в целях обеспечения безопасности студентов БГУ встреча ректора БГУ академика Сергея Абламейко со студентами переносится” – сообщил сайт БГУ.  

Во время проведения массового мероприятия 2 декабря 2015 непосредственно и непрерывно мониторинг осуществляли 6 наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

Ход массового мероприятия

1. В 12:25 в Михайловском сквере появились наблюдатели, которые привлекли внимание сотрудников милиции в штатском. Последние начали снимать на видеокамеру инструктаж наблюдателей, оказывая тем самым давление на них. Человек, который снимал наблюдателей, отказался представиться. Помимо наблюдателей в Михайловском сквере находились журналисты и сотрудники милиции в гражданской форме.
2. С 12:30 - 13:10 в Михайловский сквер начали подходить представители СМИ и участники собрания. Вскоре появились два сотрудника милиции в форменном обмундировании, которые переписали данные наблюдателей, а также поинтересовались у них, кто их сюда направил, почему они здесь находятся. Сотрудники милиции шли на контакт: называли свои фамилии, имена, отчества, должности, но не могли объяснить, по какой причине они переписывают данные наблюдателей. Наблюдатели сообщили, что они не принимают участие в собрании, а осуществляют мониторинг за данным массовым мероприятием на основании Устава РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет».
3. Количество участников собрания составило от 20 человек на месте сбора до 90 человек во время его проведения.
4. Количество сотрудников милиции было сложно определить из-за отсутствия опознавательных знаков на большинстве из них. Так, сотрудников ГАИ/ДПС было  5 человек, сотрудников в форме с надписью "Милиция" - 6 человек, около 45 человек - в гражданской одежде с характерными отличительными признаками (наушники, рации). Все руководство ГУВД Мингорисполкома и РУВД было в гражданской одежде без опознавательных знаков. 7 сотрудников в штатском осуществляли видео-фиксацию собрания.
5. С 13:15 до 13:25 колонна, которая подошла к воротам на улице Бобруйской 9, хотела пройти на территорию БГУ, но охранники закрыли ворота и никого не пустили. Переговоры участников и охранников результатов не дали. Также рядом с воротами произошёл конфликт между журналистом и прохожим, который выбивал камеру и размахивал руками, агрессивно себя вел. В этот момент рядом  с инцидентом находилось руководство ГУВД Мингорисполкома и РУВД, но они не обратили на это внимание. В этот же момент появился сотрудник в форме с надписью “Милиция” и составил протокол на месте на участника собрания Евгения Амелькова. В этот момент сотрудник милиции в гражданской одежде сделал предупреждение Глебу Вайкулю о возможном составлении на него протокола в случае продолжения его участия в собрании.
6. С 13:45 - 14:00 участники собрания подходили к главному корпусу БГУ, двери которого были закрыты на ремонт. В это время в конце колонны возле моста сотрудник милиции намеревался переписать данные 2-х участников (спрашивал их имена, адрес, место учебы). Причину выяснения этих данных он объяснить не смог, при этом он не составлял протокол и ни в чем не подозревал этих людей. После разговора с наблюдателем сотрудник милиции отошёл. Рядом с главным корпусом БГУ на Глеба Вайкуля был составлен протокол по статье 23.34 КоАП (нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий). Сотрудники милиции не разъяснили права и обязанности, не могли объяснить, в чём выражалось нарушение порядка организации массового мероприятия. Также сотрудники в форме пытались переписать данные других участников собрания, при этом они также не озвучили основание для таких действий, один сотрудник сформулировал причину так: “для личного общения”.
7. Работе СМИ и наблюдателям во время массового мероприятия не мешали, однако сотрудниками милиции были переписаны данные всех 6 наблюдателей. Кроме того, давление на наблюдателей осуществлялось во время инструктажа путем видеозаписи разговоров наблюдателей.
8. Призывов к насильственным действиям со стороны участников собрания не зафиксировано.
9. Участники использовали следующие плакаты с надписями: «Наша сіла — салідарнасць. Не маўчы, змагайся за свае правы», «За реальное самоуправление».
10. Участники акции скандировали “Ректор выходи”, “браво ректор”, “спасибо” “ректора на ковер”, постелив ковёр на ступеньки главного входа в БГУ.
11. Информационная группа от ГУВД Мингорсиполкома отсутствовала.
12. Наблюдатели не зафиксировали машин скорой помощи в месте проведения собрания.
13. Наблюдатели зафиксировали 4 микроавтобуса и синюю газель во дворе возле места проведения собрания, принадлежащие, судя по всему, органам внутренних дел.
14. По имеющимся данным были составлены протоколы об административном правонарушении на Евгения Омелькова, Глеба Вайкуля. Данные Максима Винярского и Павла Виноградова были вписаны в протоколы, которые до конца не были составлены на месте проведения акции.

Рекомендации

Сотрудникам правоохранительных органов:

1) прекратить последовательную практику административного преследования за участие и организацию мирных собраний.

2) осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде с идентификационными карточками (бейджами или нагрудными знаками);

3) обозначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;

4) прекратить оказывать давление на наблюдателей;

5) перестать оказывать давление на участников акции в виде переписывания их данных без законных оснований.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

6) инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.