Аналитический недельный отчет по итогам наблюдения: 1-5 июля
Наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь осуществляется активистами РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы».
Выводы
- выборы 2015 происходят на фоне сложной геополитической обстановки в мире и Европе;
- выборам сопутствуют неблагоприятные тенденции в социальном и экономическом развитии Беларуси;
- в политической жизни риторика о постепенном сближении позиции Беларуси и демократических стран соседствует с нарушениями государством прав человека во многих направлениях;
- наличие политзаключенных серьезно подрывает доверие к утверждениям белорусских государственных чиновников о стремлении к демократии;
- выборам предшествовали многочисленные случаи нарушений государством прав человека;
- выборы будут проводиться по законодательству, которое не учло жесткой объективной критики со стороны наблюдателей и международных структур, а по некоторым аспектам - установил еще менее демократические правила.
Правовая основа
Правовую основу избирательной системы Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс и другие законодательные акты Республики Беларусь, а также постановления Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов (далее - Центральная избирательная комиссия, ЦИК).
Выборам Президента Республики Беларусь в 2015 году предшествовало внесение изменений в Избирательный кодекс Республики Беларусь Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2013 года. Еще дважды - Законами Республики Беларусь от 8 ноября 2011 г. и от 4 июня 2015 вносились изменения и дополнения в ИК, которые пресекают иностранное финансирования избирательного процесса.
Указанные изменения, к сожалению, не учли Рекомендации ОБСЕ, высказанные по итогам наблюдения за парламентскими выборами 2012 года. Более того, некоторые новые нормы Избирательного кодекса даже ухудшили ситуацию по сравнении с ранее существующими по ряду позиций.
4 января 2014 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанной в г. Кишинев 7 октября 2002 года.
Новые нормы о запрете агитации за бойкот выборов явно противоречили упомянутой Конвенции СНГ, которая предусмотрела, что бойкот или призывы к бойкоту выборов являются формами свободного осуществления гражданами их избирательных прав и свобод; препятствие к осуществлению данных прав должно преследоваться по закону.
Экономическая ситуация
В 2015 году экономическое положение Беларуси сложилось нестабильным и демонстрирует негативные тенденции. По данным Национального статистического комитета, иностранные инвестиции в реальный сектор экономики уменьшились на 29,1% по сравнению с I кварталом прошлого года; пятая часть предприятий и организаций являются убыточными; номинальная начисленная среднемесячная заработная плата за май составила 6 687 564 рублей, что на 3,1% меньше, чем в мае прошлого года. Чісленность зарегистрированных безработных на конец мая 2015 составило 44,7 тыс. человек, что в 2 раза больше, чем на конец мая 2014; за май текущего года сумма просроченной задолженности по заработной плате в обследованных предприятиях и организациях увеличилась на 45,5%.
Политическая ситуация
Выборы проходят в сложной, существенно изменившейся геополитической обстановке в мире и Европе, в том числе, в связи с российско-украинским конфликтом. В последнее время намечается тенденция к потеплению отношений между Беларусью, с одной стороны, и США и странами Европейского Союза - с другой. Однако положение с соблюдением в Беларуси прав человека остается стабильно плохим, и системных позитивных изменений в этой отрасли не происходит.
О том, что стремление к демократическим изменениям не выходит за рамки переговорной риторики, свидетельствует наличие в Беларуси шести политзаключенных, один из которых - Николай Статкевич - бывший кандидат в президенты на предыдущих выборах.
Не расследованы должным образом факты пыток и жестокого, бесчеловечного, унижающего обращения по отношению к кандидатам в президенты на выборах 2010 года и членов их избирательных штабов в СИЗО КГБ и исправительных колониях.
В Беларуси сохраняется практика произвольных задержаний общественных активистов, а также регулярно нарушается право на мирные собрания и право на выражение своего мнения.
Законодательство и практика правоприменения серьезно ограничивает деятельность средств массовой информации и журналистов.
Назначение выборов и организация избирательного процесса
Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 81) и Избирательного кодекса (ст. 56), «выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента».
Назначение выборов состоялось 30 июня 2015 года, на седьмой сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Выборы Президента Республики Беларусь назначены на 11 октября 2015 года.
14 мая 2015 года состоялось заседание Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, на котором были рассмотрены вопросы подготовки выборов Президента Республики Беларусь, в том числе, утвержденные пособия для членов территориальных и участковых комиссий, установлены формы некоторых документов.
1 июля 2015 года состоялось заседание Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению референдумов. Центральная избирательная комиссия утвердила:
Постановление от 1 июля 2015г. №18 «О разъяснении применения положения статьи 61 Избирательного кодекса Республики Беларусь, предусматривающий порядок сбора подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в Президенты Республики Беларусь, при проведении выборов в 2015 году";
Постановление от 1 июля 2015г. №19 «Об утверждении примерного сценария тренинга для членов участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь";
Постановление от 1 июля 2015г. №20 «Об утверждении положения о порядке направления наблюдателей при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2015 году";
Постановление от 1 июля 2015г. №21 «Об утверждении положения о порядке деятельности иностранных (международных) наблюдателей при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2015 году";
Постановление от 1 июля 2015г. №22 «Об информировании граждан о работе по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь в 2015 году";
Постановление от 1 июля 2015г. №23 «О порядке участия граждан Республики Беларусь, находящихся за пределами Республики Беларусь, в выборах Президента Республики Беларусь в 2015 году";
Постановление от 1 июля 2015г. №24 "О наблюдательных Советах по контролю за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации»;
Постановление от 1 июля 2015г. №26 "О создании дополнительных условий для голосования избирателей с нарушениями зрения при проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2015 году".
Сомнительной с точки зрения обеспечения принципа гласности в процессе выборов является практика выборочной публикации постановлений ЦИК.
Ранее ЦИК разработала и опубликовала также Пособие для членов участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь (утверждено Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 14.05.2015 № 11) и Пособие для членов территориальных комиссий по выборам Президента Республики Беларусь (утверждено Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 14.05.2015 № 10). Указанные Пособия ни в какой мере не разъясняют порядок подсчета голосов. Таким образом самый чувствительный момент, вызывавший особенную критику наблюдателей, остался неизменным, и это показывает незаинтересованность ЦИК в организации прозрачного подсчета голосов
Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 01.07.2015 г. № 17 утвержден календарный план организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь.
