Второй раунд UPR: власти vs правозащитники (видео)

Чтобы понять, что власти Беларуси в очередной раз попытались отмахнуться от диалога по сути, достаточно соотнести некоторые тезисы выступления официальной делегации во время Универсального периодического обзора (UPR) в Совете по правам человека ООН с соответствующими пунктами альтернативного доклада правозащитных организаций.

Заместитель министра иностранных дел Валентин Рыбаков, представляя официальный отчет, отметил:

“На сегодняшний момент в Беларуси действует система государственно-общественных институтов по защите и поощрению различных категорий прав человека. По нашему мнению, наличие институтов, деятельность которых сфокусирована на отдельных правах, позволяет государству и обществу более четко обозначать и реализовывать приоритеты в области прав человека, обеспечивать естественное развитие различных категорий прав в соответствии с потребностями общества. Действующий в Беларуси механизм государственно-общественного взаимодействия, может быть, и не идеален, однако в целом эффективен и оправдывает свое предназначение…”

Из альтернативного доклада правозащитников:

В стране нет органов и структур, ответственных за выработку и продвижение политики в области прав человека, не принимаются периодические комплексные планы в этой сфере. Деятельность парламентской комиссии, в компетенцию которой, среди прочего, входят вопросы прав человека, за отчетный период практически неизвестна”.

Во исполнение рекомендаций УПО на нескольких международных конференциях, организованных МИД совместно со структурами ООН с приглашением зарегистрированных НПО, обсуждался опыт функционирования института Омбудсмена. Однако создание Национального учреждения по правам человека в Беларуси в публичных планах правительства не фигурирует.  

Назвав право на жизнь первым в числе основных направлений госполитики в сфере поощрения и защиты прав человека, в вопросе смертной казни представитель МИД вернулся к старому и всем привычному:

"Вопрос применения смертной казни находится в постоянном поле зрения государства. С 2012 года возобновила свою работу парламентская группа по изучению данного вопроса. При этом большое значение придается вопросу формирования общественного мнения в пользу постепенного введения моратория на смертную казнь".

Правозащитники же рекомендуют государству конкретные шаги: - присоединиться ко Второму факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах и отменить смертную казнь; - в качестве промежуточной меры до присоединения ко Второму Факультативному протоколу в ближайшее время ввести мораторий на исполнение смертных приговоров.

Также в альтернативном докладе указываются обстоятельства, о которых власти умалчивают: 

в подотчетный период продолжалась практика вынесения смертных приговоров Верховным Судом в качестве суда первой инстанции (в частности, в отношении Владислава Ковалёва и Дмитрия Коновалова), что лишает осужденных права на кассационное обжалование. В отношении указанных лиц смертный приговор был приведены в исполнение уже через два месяца после вынесения.

В соответствии с законодательством, смертная казнь в Беларуси исполняется непублично путем расстрела, о дате и месте казни не сообщается, тела казнённых родственникам не выдаются, и о месте захоронения не сообщается. КПЧ ООН неоднократно признавал данные процедуры жестоким и бесчеловечным обращением в отношении родственников казнённых.

Об обеспечении общественного контроля за соблюдением прав граждан в местах лишения свободы, вслед за Рыбаковым, говорил и представитель Департамента исполнения наказаний МВД Владислав Мандрик:

"В целях осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы представители общественных объединений могут участвовать в составе общественных наблюдательных комиссий… члены наблюдательных комиссий могут посещать исправительные учреждения, беседовать с осужденными, а также изучать отдельные документы по исполнению наказания. Посещение исправительных учреждений может быть разрешено и представителям общественных и религиозных организаций, не входящих в состав наблюдательных комиссий…"

Правозащитники констатируют:

В Беларуси существуют общественные наблюдательные комиссии, призванные осуществлять контроль за деятельностью органов, исполняющих наказания, но они полностью зависят от Министерства юстиции и эффективного мониторинга не проводят. Посещение комиссией пенитенциарного учреждения возможно лишь с предварительного разрешения Департамента исполнения наказаний МВД. Вместе с тем в законодательство внесены изменения, предусмотревшие право членов комиссии встречаться с заключенными наедине, без присутствия администрации, однако на практике это право нередко нарушается.

Общественный контроль за другими закрытыми учреждениями (следственные изоляторы, места содержания административно арестованных, изоляторы временного содержания и отделения милиции, психиатрические лечебницы) законодательством не предусмотрен.

В этой связи правозащитники рекомендуют государству обеспечить перевод пенитенциарной системы из подчинения Министерства внутренних дел в подчинение Министерства юстиции, сделав ее органом исполнения наказаний и ресоциализации осужденных и освободив от задач раскрытия преступлений.

Советник Генерального прокурора Александр Драница - о расследовании фактов пыток:

"Прокуратурой обеспечено оперативное рассмотрение всех жалоб лиц, лишенных свободы, на негуманное обращение, в том числе пытки. В случае выявления … фактов получения доказательств с применением недозволенных методов расследования прокуратурой в обязательном порядке проводятся соответствующем проверки, по результатам которых принимаются процессуальные решения о возбуждении уголовных дел в отношении виновных должностных лиц. Генеральная прокуратура Республики Беларусь рассматривает обеспечение средствами прокурорского надзора прав человека как важнейшую задачу в осуществлении конституционных полномочий по надзору за строгим и точным исполнением закона в стране".

Тем временем, официальная же статистика свидетельствует о неэффективности прокурорского надзора как механизма защиты прав человека, равно как и судебного механизма. Цифры, представленные в национальном докладе, в комментариях не нуждаются:

Органами прокуратуры в 2011 – 2014 годах рассмотрено 158 жалоб на меры воздействия в отношении осужденных, а также лиц, содержащихся под стражей (67 в 2011 году, 35 – 2012 году, 37 – 2013 году, 19 – 2014 году). Жалобы не удовлетворены. Судами в 2012 – 2014 годах рассмотрено 15 дел по жалобам осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению лиц, содержащихся под стражей, на применение к ним мер взыскания и по жалобам административно арестованных на применение к ним видов дисциплинарных взысканий. Жалобы признаны необоснованными.

Правозащитники:

Сохраняется практика недопуска адвокатов к заключенным или арестованным. В стране не создан эффективный механизм разбирательства по жалобам на пытки или ненадлежащее обращение в государственные органы. Должностные лица, в отношении которых проводится проверка по заявлению о фактах пыток, не отстраняются от исполнения своих служебных полномочий на время проверки. Медицинская служба входит в систему МВД, проблематично зафиксировать телесные повреждения заключенных, находящихся в закрытых учреждениях.

Представитель МИД Беларуси Ирина Величко признала, что с механизмами ООН Беларусь сотрудничает избирательно, по принципу “нравится – не нравится”:

"Беларусь не поддерживает тематические мандаты тех спецпроцедур, которые своей деятельностью нарушают положения резолюции ООН по правам человека о институциональном строительстве, где сказано, что спецдокладчики должны укреплять конструктивный диалог с государством и работать на принципах добросовестности и независимости. Как показывает практика, в силу политической ангажированности некоторые спецмандатарии не в состоянии наладить с государством взаимоуважительный диалог. Исходя из этих соображений и имеющегося негативного предыдущего опыта взаимодействия с ними, мы не направляли открытого приглашения таким докладчикам".

В связи с этим правозащитники рекомендуют Беларуси добросовестно сотрудничать с международными механизмами по защите прав человека, в том числе:

- своевременно предоставлять периодические доклады в соответствующие договорные органы;

- принять все меры, необходимые для эффективного и действенного исполнения соображений Комитета ООН по правам человека и других договорных органов, принятых в отношении Беларуси;

- эффективно сотрудничать со специальными процедурами ООН.

* Универсальный периодический обзор (UPR) – это достаточно новый (действует с 2006 года) механизм Совета по правам человека, оценивающий степень, в которой каждое из 192 государств-членов ООН выполняет свои международные обязательства по правам человека.