Отчет по мониторингу массового мероприятия "День Воли - 2015"

25 марта 2015 года с 15 до 18 часов в Минске состоялось санкционированное массовое мероприятие (демонстрация). Данное мероприятие является традиционным для белорусских оппозиционных движений и происходит ежегодно по случаю годовщины провозглашения Белорусской Народной Республики в 1918 году.

Первоначально заявка была подана на проведение шествия и митинга с 17.00 до 20.00 от имени 4х заявителей: Янукевич А.А., Семененко Н.А., Козлов Н.Г., Хомич М.В. Но 18.03.2015 г. Мингорисполком "с учетом опыта проведения аналогичных мероприятий в прошлые годы" разрешил проведение демонстрации в следующем порядке: сбор участников с 15.00 по 16.00 на площадке у входа в кинотеатр «Октябрь»; демонстрация по маршруту по тротуарам пр.Независимости - ул.Сурганова - Парк имени Дружбы народов с 16.00 по 17.00; 17.00-18.00 - митинг на центральной сценической площадке Парка имени Дружбы народов. Определенное время совпадает с рабочим и учебным временем значительной части граждан. От организаторов требовали также заключение договора с ГУВД Мингорисполкомом, УЗ "Городская станция скорой медицинской помощи г. Минска" и КУП "Минскзеленстрой" общей суммой более чем 21 миллион белорусских рублей. В результате организаторы отказались от проведения митинга (концерта) и провели только демонстрацию.

Также имело место публичная информация о запрете тематических пикетов в Гродно и Витебске, митинга в Киевском сквере в Минске. Данные примеры свидетельствуют об ограничительном и выборочном подходе к разрешению на проведение массовых мероприятий.

Во время данной акции осуществлялось общественное наблюдение по инициативе РПОО "Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитного центра "Весна" в составе 15 наблюдателей, которые заполняли унифицированные карты с целью объективной оценки характера собрания, а также фиксации возможных нарушений прав человека в ходе мероприятия. По информации с карт (обозначенных там фактов) был зафиксирован ход массового мероприятия, действия сотрудников правоохранительных органов и участников. В данном отчете обозначены отдельные аспекты результатов наблюдения, анализ соответствия массового мероприятия международным стандартам в области свободы мирных собраний, а также рекомендации для представителей государственных органов и организаторов.

I. Выводы:

1. Можно отметить мирный характер массового мероприятия в течение всей акции (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер").
2. Не обращая внимания на выполнение организаторами требований законодательства при подаче заявки и ответ исполкома за 7 дней до даты проведения демонстрации, имели место факты ограничения права на мирные собрания в результате произвольного изменения времени массового мероприятия. Также зафиксирован факт обязательства оплатить и чрезмерно большую стоимость для организаторов услуг по охране общественного порядка, работы санитарной и медицинской служб, когда согласно Руководящим принципам ОБСЕ по свободе мирных собраний данные полномочия принадлежат к позитивным обязанностям государства (которые оно должно выполнять самостоятельно и автоматически без дополнительных условий со стороны организаторов). Сама процедура получения разрешения на право мирного собрания противоречит международным стандартам (рекомендация 98.11 Доклада Рабочей группы по универсальному периодическому обзору Совета по правам человека ООН за 2010 год) и девальвирует право на мирное собрание.
3. Особую обеспокоенность вызывают факты произвольных задержаний участников во время и после мероприятия. Известно о задержании пяти человек. Задержания участников массового мероприятия носили, на наш взгляд, незаконный характер, и были направлены на запугивание граждан, а также как продолжение практики произвольных репрессий в отношении политической оппозиции и общественных активистов.
4. Положительным фактором является отсутствие претензии со стороны сотрудников милиции и исполкома к большему количеству участников демонстрации относительно заявленного.
5. Надо отметить невозможность идентифицировать на массовом мероприятии сотрудников правоохранительных органов из-за отсутствия у значительной части форменной одежды, а также отсутствия идентификационных номерных знаков у подавляющего большинства сотрудников в форме.
6. Положительным фактором можно отметить предварительное согласие организаторов мероприятия на коммуникацию с группой наблюдателей и представление всей необходимой информации и документов. В то же время определить ответственного от ГУВД Мингорисполкома за соблюдение общественного порядка было невозможно.

II. Ход массового мероприятия

Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:

- При заявленной численности участников до 950 человек на месте сбора количество участников составляло около 1425 человек. Около 1200 человек участвовали на середине маршрута демонстрации. На подходе к Парку Дружбы народов было зафиксировано 700 человек и 500 человек находились в пределах Парка. После 16:40 количество участников снижалась;

- Количество сотрудников определяется сложнее из-за отсутствия опознавательных знаков у значительной части сотрудников. Так, в форме с надписью "ОМОН" было зафиксировано около 50 человек, около 60 - в гражданской одежде с отличительными признаками (наушники, рации). В том числе представители руководства ГУВД Мингорисполкома и РУВД были в гражданской одежде без опознавательных знаков. При себе сотрудники милиции имели: наручники, резиновые палки, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия;

- Не было препятствий с попаданием на место сбора, металлоискатели вокруг концертной площадки Парка Дружбы народов остались невостребованными;

- В целом отсутствовали помехи в работе СМИ, но на улице Богдановича видеооператорам запрещали снимать офицеров милиции в форме при составлении протокола за нарушение правил дорожного движения на одного из участников;

- Препятствование работе наблюдателей имели место в двух случаях: на месте сбора наблюдателей с функцией подсчета участников демонстрации не пустили на ступени кинотеатра "Октябрь", а также после окончания мероприятия из камеры одной наблюдательницы сотрудники милиции удалили видео, на котором было зафиксировано задержание одного участника . В случае отказа удаления видео сотрудники милиции угрожали конфискацией камеры, форматированием карточки, задержанием;

- Также следует отметить низкую информативность от сотрудников милиции при обращениях наблюдателей к ним относительно их количества и порядка охраны общественного порядка;

- Организаторы массового мероприятия были обозначены бейджами, дружина отсутствовала;

- Призывов к насильственным действиям со стороны участников не зафиксировано;

- Участники использовали следующие плакаты и транспаранты: “Дзень Волі”, "Пуціна ў Гаагу!!!”, “Якая бульба без укропу?", “За нашу і вашу свабоду”, “За незалежную Беларусь”, “Крым Украіне - шчасце краіне”, “Очнись!”, “Беларуская мова - адзіная дзяржаўная”, “Захаваем незалежную Беларусь”, “Беларусь у Еўропу”, “Мы – еўрапейцы”, “Расія - гэта вайна”, фотографии политзаключенных;

- Использовалась следующая символика: бело-красно-белые флаги, флаги Украины, флаг Азербайджана, флаги кампании "Европейская Беларусь", БХД, флаг РЭП;

- Применялись лозунги: “Жыве Беларусь”, “Слава Украіне – героям слава”, “Хто не скача - той маскаль”, “Верым, можам, пераможам”;

- Требований к участникам со стороны организаторов не поступало, со стороны правоохранительных органов все требования участники выполняли;

- Во время массового мероприятия сотрудники милиции не применяли физическую силу, но наблюдатель зафиксировал факты использования силы при задержании одного из участников после завершения акции;

- Иногда в видном месте для участников появлялась 1 машина скорой помощи;

- Сотрудники милиции часто делали замечание участникам, чтобы они не отходили далеко от основной колонны, а также требовали снять всю символику и даже мелкие ленты при выходе с территории Парка после окончания шествия;

- Сотрудники милиции задержали 5 человек во время и после демонстрации. Тимур Сидорик спорил с сотрудниками ОМОНа относительно сворачивания флага на выходе с пл. Бангалора и около ул. Калинина его схватили сотрудники милиции в штатском при выходе из троллейбуса и посадили в синий микроавтобус Volkswagen. Также был задержан мужчина с флагом Азербайджана и двое 17-летних парней, пришедших на акцию в черных балаклавах и с национальной символикой. После предупреждения сотрудников милиции последние безрезультатно пытались покинуть массовое мероприятие. Известно лишь, что задержанных доставили в Советский РУВД, продержали три часа и освободили. Также к задержанным применялись хлопки по лицу и угрозы. Кроме того, для установления личности был задержан бывший политзаключенный Эдуард Лобов, которого отпустили через 10 минут без составления протокола.

III. Рекомендации

Организаторам:

* Осуществлять более активную коммуникацию с правоохранительными органами и участниками, особенно обратить внимание на обеспечение беспрепятственного движения через перекрестки и при попадании на место проведения митинга. По возможности организовывать дружину.

Мингорисполкому:

* Не ограничивать безосновательно право на мирные собрания, не девальвировать право произвольными изменениями времени проведения массового мероприятия и наложением больших обязанностей на организаторов по оплате общественного порядка, работы санитарных и медицинских служб;

* Прекратить практику необоснованных отказов в проведении мирных собраний.

Сотрудникам правоохранительных органов:

* Остановить последовательную практику произвольных задержаний участников во время и после мирных собраний;

* В соответствии с ст.5 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, предлагаем, чтобы все сотрудники осуществляли охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также были обозначены идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками);

* Обозначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;

* Обеспечить беспрепятственное движение колонны участников через перекрестки с приостановлением движения транспортных средств.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

* Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.