"Серьезные репрессии в отношении защитниц прав женщин". Что сказал КЛДЖ в своих рекомендациях Беларуси
Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин вынес заключительные замечания по девятому периодическому докладу Беларуси. Напомним, Комитет рассмотрел девятый периодический доклад Беларуси как его государства-участника (CEDAW/C/BLR/9) на своих 2124-м и 2125-м заседаниях 6 февраля 2025 года.
В рекомендациях Комитет затронул вопросы отсутствия в Беларуси всеобъемлющего закона о гендерном равенстве, антидискриминационного законодательства и Национального правозащитного института, высказался о серьезных репрессиях в отношении защитниц прав женщин, политических активисток и журналисток и о бесчеловечных условиях содержания под стражей женщин, а также призвал пересмотреть уголовные дела и освободить всех женщин, находящихся в заключении, чье заключение представляет непосредственную угрозу их здоровью или жизни, по гуманитарным соображениям.
"Вясна" рассказывает об основных областях озабоченности Комитета и его рекомендациях.
Видимость Конвенции, Факультативного протокола и общих рекомендаций Комитета
Комитет выразил обеспокоенность тем, что Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин до сих пор не была непосредственно применена или упомянута в судебных разбирательствах, а также отсутствуют данные о случаях, когда женщины ссылались бы на свои права на недискриминацию и равенство в соответствии с положениями Конвенции или соответствующим национальным законодательством.
"Это указывает на низкий уровень осведомленности среди судебных органов, юристов и самих женщин о правах женщин, закрепленных в Конвенции, и процедурах, предусмотренных Факультативным протоколом", — отметил Комитет.
Комитет рекомендовал Беларуси обеспечить полный перевод Конвенции на все национальные языки, ее интеграцию в национальное законодательство и активное применение в судебной практике.
"Судьи и юристы должны систематически ссылаться на Конвенцию в соответствующих делах, а государство-участник должно предпринять конкретные шаги для повышения осведомленности общества, юридических профессионалов и самих женщин о своих международных обязательствах в области прав женщин".
Комитет также рекоменовал наладить систематический сбор и публикацию дезагрегированных статистических данных о судебных решениях по делам, связанным с дискриминацией женщин, классифицированных по типу и исходу, а также просит государство-участник включить подробную информацию о таких делах в последующий доклад и следующий периодический отчет.
Законодательная база
Обеспокоенность Комитета вызвало и то, что Беларусь не институционализировала систематический гендерный анализ своей правовой системы для обеспечения ее полного соответствия Конвенции:
"Разработанный государством-участником инструмент гендерной экспертизы ограничивается экономическим регулированием, а не применяется комплексно во всех сферах права".
Комитет рекомендовал государству-участнику институционализировать обязательный гендерный анализ, обеспечивающий систематический пересмотр всех законопроектов на предмет их влияния на права женщин и гендерное равенство до их принятия.
Он также рекомендует государству-участнику принять всеобъемлющий закон о гендерном равенстве, обеспечивающий межсекторальный подход к продвижению равенства, а также отменить дискриминационные положения, такие как криминализация передачи ВИЧ.
Кроме того, Комитет рекомендовал государству-участнику создать механизмы для мониторинга и оценки прогресса в области оценки гендерного воздействия.
Определение дискриминации
В беларусском законодательстве отсутствует определение дискриминации в отношении женщин, охватывающее как прямую, так и косвенную дискриминацию в государственных и частных сферах.
Потому Комитет рекомендовал государству-участнику принять всеобъемлющее антидискриминационное законодательство, которое специально запрещает все формы дискриминации в отношении женщин и девочек, включая прямую и косвенную дискриминацию в государственных и частных сферах, а также пересекающиеся формы дискриминации.
Доступ к правосудию
Глубокую обеспокоенность Комитета вызвало:
- широко распространенная и систематическая практика произвольных арестов и задержаний, особенно в отношении лиц, которые фактически или предполагаемо выражают оппозицию правительству, с усиленным насилием в отношении женщин-правозащитниц, политических активисток и оппозиционных фигур, бросающих вызов патриархальным гендерным нормам, многие из которых, по сообщениям, подвергались пыткам, жестокому обращению и гендерно обусловленному насилию;
- участившиеся случаи заочных судебных процессов, а также произвольное лишение гражданства и юридических документов в качестве формы политической репрессии, особенно в отношении женщин, воспринимаемых как диссидентки, включая правозащитниц, политиков и активисток в изгнании, что лишает их доступа к правосудию и праву на надлежащую правовую процедуру;
- использование законов о противодействии экстремизму и терроризму для криминализации законной правозащитной деятельности и гражданского активизма, что непропорционально затрагивает организации, выступающие за права женщин и гендерное равенство, и тем самым еще больше укрепляет барьеры на пути женщин к правосудию в случаях гендерной дискриминации и насилия;
- отсутствие независимости судебной власти и системные препятствия для справедливых судебных разбирательств, включая преследование, судебное преследование, произвольное задержание и лишение лицензий адвокатов, работающих по делам о правах человека, подчинение профессиональной коллегии адвокатов Министерству юстиции и отсутствие гендерно-чувствительного юридического обучения, что приводит к вынесению судебных решений с гендерными предубеждениями и серьезно ограничивает доступ женщин к независимому юридическому представительству, особенно женщин-правозащитниц и политических активисток;
- отсутствие ответственности за нарушения прав человека, что выражается в отсутствии эффективного расследования и преследования виновных, подавлении механизмов обжалования, нежелании государства-участника проводить правовые и институциональные реформы и выходе из Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП) в 2023 году.
Потому Комитет настоятельно рекомендовал Беларуси:
- пересмотреть и пересмотреть все обвинения против женщин, которые были незаконно или произвольно задержаны за осуществление своих свобод выражения мнений, ассоциации и собраний или за выполнение своих законных функций, а также прекратить и отменить любые административные или уголовные разбирательства, начатые в связи с реализацией этих прав;
- гарантировать право на справедливый суд для всех лиц, включая находящихся в изгнании, прекратив практику заочных судебных разбирательств, восстановив гражданство и юридические документы всем женщинам, подвергшимся политически мотивированным обвинениям, обеспечив должное уведомление о предъявленных им обвинениях, доступ к независимому адвокату по их выбору, участие в судебных разбирательствах и право на обжалование перед независимым и беспристрастным судом, свободным от политического вмешательства, в соответствии с международными обязательствами государства-участника в области прав человека;
- прекратить использование законов о противодействии экстремизму и терроризму против лиц, осуществляющих свои законные права, такие как свобода выражения мнений, ассоциации и собраний, или связанных с организациями гражданского общества, особенно теми, которые выступают за гендерное равенство и права женщин;
- укрепить независимость судебной системы путем создания независимого и беспристрастного процесса аккредитации адвокатов для обеспечения их профессионализма и автономии, прекращения преследования и судебного преследования юридических профессионалов, а также обучения судей, прокуроров и адвокатов методам гендерно-чувствительного расследования и допроса, обеспечивая гарантии справедливого судебного разбирательства, особенно для женщин-правозащитниц и политических активисток;
- обеспечить подотчетность за нарушения прав человека, оперативно, беспристрастно и эффективно расследуя, преследуя и наказывая виновных, создавая независимые механизмы надзора, гарантируя возмещение ущерба жертвам и возобновляя полное и значимое сотрудничество с международными правозащитными механизмами, включая повторную ратификацию Факультативного протокола к МПГПП.
Национальные правозащитные институты
Беларусь как государство-участник Конвенции приняла решение не создавать независимый национальный правозащитный институт (НПИ), который обеспечил бы соблюдение международных обязательств в области прав человека, улучшил координацию, предоставил беспристрастную экспертизу и способствовал взаимодействию с гражданским обществом, включая женские организации.
В связи с этим Комитет рекомендовал Беларуси пересмотреть решение о создании независимого НПИ в четко обозначенные сроки, в соответствии с Парижскими Принципами, наделенного широким мандатом по защите прав женщин и продвижению их прав и гендерного равенства, а также с обеспечением полноценного участия независимых, плюралистических организаций гражданского общества и с привлечением технической помощи Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в этом процессе.
Гражданское общество, включая защитниц прав женщин
Обеспокоенность Комитета вызвало:
- Сужающееся пространство для деятельности гражданского общества в Беларуси и его активная роль в подавлении правозащитной деятельности, включая сообщения о серьезных репрессиях в отношении защитниц прав женщин, политических активисток и журналисток, таких как незаконное и произвольное задержание, преследование, цензура, усиленное наблюдение, вынужденное изгнание, гендерное насилие и угрозы, такие как лишение родительских прав, что приравнивается к преступлениям против человечности;
- Отсутствие ответственности за эти действия, что способствует культуре безнаказанности и страха, препятствуя свободе слова и прессы;
- Ликвидация НПО и ограничительные требования к регистрации НПО, а также криминализация незарегистрированных или ликвидированных организаций по расплывчатым обвинениям в экстремистской деятельности, что непропорционально затрагивает организации гражданского общества, выступающие за права женщин и оспаривающие патриархальные гендерные нормы;
- Закон № 337-Z и Президентский указ № 37, разрешающие применение силы сотрудниками силовых структур против гражданских лиц, включая женщин, и предоставляющие иммунитет от ответственности за причиненный вред, а также отсутствие мер, обеспечивающих защиту общественной безопасности и порядка в соответствии с международными стандартами в области прав человека.
Потому Комитет настоятельно призвал Беларусь:
- Обеспечить, чтобы защитницы прав женщин, политические активистки, представители организаций гражданского общества и журналистки, находящиеся как в Государстве-участнике, так и в изгнании, могли свободно выражать свое мнение и заниматься правозащитной деятельностью без угроз преследования, цензуры, гендерно-обусловленных угроз, политически мотивированных преследований и произвольного задержания, а также отменить законодательные акты, неоправданно ограничивающие их деятельность;
- Незамедлительно начать независимые, беспристрастные, эффективные и прозрачные расследования всех сообщений о нарушениях прав человека, включая произвольные задержания, преследования, цензуру и гендерное насилие в отношении защитниц прав женщин, политических активисток и журналисток; привлечь виновных к ответственности и обеспечить эффективную защиту и возмещение ущерба жертвам;
- Пересмотреть и внести изменения в чрезмерные ограничения на деятельность плюралистических организаций гражданского общества, включая статьи 361-1 и 361-4 Уголовного кодекса, а также законы, регулирующие регистрацию и деятельность НПО, устранив все необоснованные барьеры для работы организаций гражданского общества, особенно тех, которые продвигают права женщин и гендерное равенство;
- Отменить положения Закона № 337-Z и Президентского указа № 37, допускающие безразборное применение силы против женщин, детей, включая женщин и девочек с инвалидностью, и обеспечить, чтобы все меры по поддержанию общественной безопасности и порядка были пропорциональны и соответствовали международным стандартам в области прав человека.
Женщины в заключении
Комитет по-прежнему серьезно обеспокоен следующими вопросами:
- сообщениями о бесчеловечных условиях содержания под стражей женщин, включая переполненность, плохую гигиену, неадекватную медицинскую помощь и произвольные карательные меры, такие как одиночное заключение, публичное унижение и подстрекательство к дракам среди заключенных, а также неспособностью государства-участника провести содержательные расследования;
- Ограниченный доступ женщин-заключенных к эффективной и доступной юридической помощи, включая отказ в конфиденциальных встречах с адвокатами, принуждение к записи ложных признаний под давлением и содержание женщин под стражей без связи с внешним миром без доступа к адвокату;
- Постоянные сообщения о гендерном насилии, включая сексуальное насилие и жестокое обращение, в отношении женщин-заключенных, безнаказанные;
- Отсутствие независимых и конфиденциальных механизмов подачи жалоб;
- Обязательный характер принудительного труда как уголовного наказания без регулирования или гарантий справедливого вознаграждения или соблюдения норм достойного труда;
- Невыполнение государством-участником в полном объеме рекомендаций надзорных органов МОТ и резолюции Международной конференции труда по Беларуси (июнь 2023 г.), включая недостаточный доступ миссии МОТ к местам содержания под стражей;
- продолжающееся тюремное заключение женщин, арестованных в связи с делами о нарушении прав человека, такими как осуществление ими права на свободу выражения мнений, ассоциации и собраний, или женщин, связанных с организациями гражданского общества, а также тех, чье тюремное заключение представляет непосредственную угрозу их здоровью или жизни, без рассмотрения вопроса об освобождении по гуманитарным соображениям.
Комитет настоятельно призвал Беларусь как государство-участник Конвенции:
- привести условия содержания женщин под стражей в соответствие с международными стандартами, включая Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила), и провести эффективные, оперативные и прозрачные расследования всех зарегистрированных случаев смерти женщин, содержащихся под стражей, с мая 2020 года;
- Обеспечить, чтобы задержанные женщины имели эффективный, доступный и, при необходимости, бесплатный доступ к юридической помощи, включая частное общение с адвокатом;
- Отменить досмотры с раздеванием, проводимые охранниками противоположного пола, и запретить все формы унижающего достоинство обращения, включая инвазивные личные досмотры и другие виды практики, которые представляют собой унижение по признаку пола;
- Создать конфиденциальный и эффективный механизм для приема жалоб на сексуальное насилие, обеспечить подготовку сотрудников правоохранительных органов по вопросам абсолютного запрета насилия в отношении осужденных женщин и того, как принимать такие жалобы, и гарантировать независимое расследование таких жалоб;
- Отменить принудительный труд как уголовное наказание и регулировать добровольный труд гарантиями справедливого вознаграждения, безопасных условий труда и соблюдения норм достойного труда;
- Полностью выполнить рекомендации надзорных органов МОТ и Резолюцию Международной конференции труда по Беларуси (июнь 2023 г.), включая прием миссии МОТ с эффективным доступом к местам содержания под стражей;
- Пересмотреть уголовные дела и освободить всех женщин, находящихся в заключении, чье заключение представляет непосредственную угрозу их здоровью или жизни, по гуманитарным соображениям.
Другие темы
Также Комитет высказался по темам: Женщины, мир и безопасность, гендерные стереотипы, Гендерное насилие в отношении женщин и девочек, Торговля людьми и эксплуатация проституции, участие женщин в политической и общественной жизни, образование и здоровье, экономические и социальные льготы, занятость женщин и сексуальные домогательства на рабочем месте, женщины в сельской местности, женщины-беженцы, просительницы убежища и мигрантки; лесбиянки, бисексуалки, трансгендеры и интерсексуалки; брак и семейные отношения. Рекомендации целиком можно увидеть здесь.
"Нет закона о гендерном равенстве". Как в ООН критиковали беларуские власти
"Конституция не защищает женщин от дискриминации". Беларуские НГО выступили в ООН с докладом
