Отчет по мониторингу мирного собрания 26 апреля 2019 года в Минске
26 апреля 2019 года года в Минске прошло традиционное шествие “Чарнобыльскі шлях”, посвященное 33-ой годовщине аварии на Чернобыльской АЭС.
Выводы:
1. Собрание носило мирный характер (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер" согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний ОБСЕ). Участники/-цы не использовали призывы к насильственным действиям и войне, не применяли и не провоцировали насилие. Своими действиями участники/-цы мирного собрания не нарушали общественный порядок, ПДД и не представляли угрозы общественной безопасности, а также не нарушали права и свободы иных лиц.
2. Препятствий работе независимых наблюдателей/-ниц и СМИ не зафиксировано.
3. В ходе мирных собраний отсутствовала возможность идентифицировать часть сотрудников/-ниц правоохранительных органов, так как они были в гражданской форме одежды, без идентификационных знаков.
4. Необходимость получения разрешения от властей для проведения мирного собрания и необходимость оплаты услуг по охране общественного порядка, медицинского обслуживания и уборке территории является произвольным ограничением права на мирные собрания.
5. Сотрудники/-цы правоохранительных органов не обеспечили беспрепятственное движение колонны людей на пешеходных переходах по всему маршруту шествия.
6. Задержаний участников/-ниц собрания не зафиксировано.
Методология мониторинга
РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" проводят систематическое наблюдение за мирными собраниями в Беларуси на основании разработанной методологии мониторинга. Она включает в себя: набор и обучение наблюдателей/-ниц принципам общественного контроля, международным стандартам проведения мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за мирными собраниями разработаны совместно правозащитными организациями и включают вопросы о возможности выполнения наблюдателями/-ьницами и журналистами/-ками своих функций, о поведении организаторов и участников/-иц мирного собрания, сотрудников/-ниц правоохранительных органов, а также наличие на мирном собрании скорой помощи и медицинских работников/-ниц. Наблюдатели и наблюдательницы допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели и наблюдательницы по возможности держатся отдельно от участников/-иц. Они обозначены удостоверениями и синими жилетами с надписью "#СontrolBY".
Предварительная информация
26 апреля в Беларуси традиционно проходит памятная акция, посвященная годовщине аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Обычно мирное собрание проходит в формате шествия от кинотеатра “Октябрь” до Чернобыльской часовни в парке Дружбы народов, где завершается митингом.
22 апреля в СМИ и социальных сетях появилась информация, что организаторы акции “Чернобыльский шлях” в 2019 году (коалиция политических и общественных организаций) получили разрешение от Мингорисполкома на проведение акции в традиционном формате по обычному маршруту. Согласно действующему закону “О массовых мероприятиях” от организаторов требуется заключить договоры и оплатить услуги по охране общественного порядка, медицинского обслуживания, уборке территории после массового мероприятия. 25 апреля, за день до проведения акции, организаторы собрали пресс-конференцию и объявили о том, что отзывают свою заявку, отказываются от проведения акции “Чарнобыльскі шлях” из-за невозможности оплатить услуги ГУВД по охране правопорядка (предварительный счет составил 5737 рублей или 2400 евро в эквиваленте).
Также следует отметить, что обычный маршрут шествия был осложнен строительными работа по улице Сурганова.
Во время проведения мирных собраний очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 7 наблюдателей/-ниц, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом. Трое из них представляли Международную Сеть Наблюдателей (ION). Они были обозначены серыми жилетами с надписью “Observer Наблюдатель” и имели при себе удостоверения.
Во время мирного собрания были отмечены следующие факты:
До начала акции на месте сбора участников/-ниц (площадка перед зданием Академии наук, пр. Независимости, 66) присутствовало не менее 45 сотрудников правоохранительных органов в гражданской форме одежды, на прижайших улицах находился спецтранспорт: автозаки, автобусы, микроавтобусы, машины ДПС.
Сотрудники милиции в форме подходили к присутствующим на месте сбора ( к тем, у кого была символика и/или плакатами), делали замечания, говорили, что митинг незаконный. Была озвучена информация о том, что место официального мероприятия - “Киевский сквер”, и необходимо проследовать туда.
В 18.21 началось шествие колонны, присутствовало не менее 76 человек, пересечение пр. Независимости и ул. Сурганова колонна проходила через подземный переход. Около 19.20 колонна дошла да Чернобыльской часовни в парке Дружбы народов, где на площадке около храма в течение получаса продолжался митинг. В митинге приняло участие не менее 60 человек. Основные тезисы, звучавшие на митинге: против строительства Островецкой АЭС; за отмену постановления Совета министров, которое регулирует оплату услуг на массовых мероприятиях; Островецкая АЭС - угроза безопасности Беларуси.
Возле места проведения митинга отмечена машина скорой помощи, много транспорта правоохранительных органов: автомобиль милиции, 2 микроавтобуса, 2 пассажирских автобуса, автомобиль с видеозаписывающей аппаратурой.
На месте сбора, во время шествия и на месте митинга присутствовало 6 сотрудников в форме “Милиция”, 10 сотрудников в форме “ГАИ” (находились преимущественно на перекрестках) и не менее 80 сотрудников/-ниц правоохранительных органов в гражданской форме одежды с отличительными признаками (опознать их можно было по рациям, ручным видеокамерам и другим специфическим признакам). На месте сбора участников/-ниц находились представители руководства ГУВД Мингорисполкома. Замечены ножи у сотрудников правоохранительных органов в гражданской форме одежды. Нахождение сотрудников/-ниц милиции на мирных собраниях в гражданской форме одежды не позволяет участникам/-цам понимать их функции и полномочия, а также не способствует коммуникациям и эффективному решению сложных или конфликтных ситуаций, не позволяет правоохранительным органам вести свою деятельность прозрачно и подотчётно.
Зафиксировано 2 летательных беспилотных аппарата (дрона).
Использованные лозунги: “Жыве Беларусь!”, религиозный гимн “Магутны Божа”.
Использованная символика: бело-красно-белые флаги, бело-красно-белые флаги с гербом Погоня, знаки радиационной опасности, бело-красно-белые ленты на одежде, цветы.
Использованные плакаты: “2018 год смяротнасць - 134621 чалавек натуральны прырост - мінус 23371 за 2019 год памерла 42352 чалавек гэта генацыд? хто адкажа?”, “Социально-экономический Чернобыль гораздо страшнее атомного Чернобыля! За последние 25 лет население Республики Беларусь сократилось более чем на 700 тыс. человек”, “Чарнобыль 2019 Астравец Лукашэнка”.
Рекомендации:
субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:
инициировать изменения в национальное законодательство для приведения его в полное соответствие с международными стандартами в области свободы собраний.
сотрудникам\-цам правоохранительных органов, в том числе Госавтоинспекции:
осуществлять охрану общественного порядка во время мирных собраний в форме, а также быть обозначенными индивидуальными идентификационными средствами (например, бейджами или нагрудными знаками);
назначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями\-ницами, СМИ, организаторами и участниками\-цами мирного собрания;
обеспечивать беспрепятственное движение колонны на пешеходных переходах, организовывать движение колонны с учётом принципа инклюзивности (по возможности, исключить лестницы, подземные переходы, повышения бордюров). При необходимости выделять полосу на проезжей части для прохода колонны;
руководствоваться международными стандартами в области свободы собраний при осуществлении охраны правопорядка;
не инициировать привлечение к административной ответственности за участие в мирных собраниях, поскольку это является произвольным ограничением права на мирные собрания, предусмотренного международными обязательствами Республики Беларусь в сфере прав человека;
не взимать оплату за услуги охраны правопорядка при реализации людьми права на мирное собрание и права на выражение мнения;
при охране общественного порядка на мирных собраниях использовать пропорциональное количество специальной техники и привлекать пропорциональное количество сотрудников/-ниц.
органам исполнительной власти, Минскому исполнительному комитету:
содействовать реализации свободы собраний в Беларуси, не устанавливать чрезмерных административных процедур, инициировать диалог с организаторами, воздержаться от произвольных ограничений мест проведения мирных собраний, не требовать оплаты услуг по охране правопорядка, медицинскому обслуживанию и уборке территории при проведении мирных собраний.
коммунальным и медицинским службам:
не взимать оплату за свои услуги при реализации людьми права на мирное собрание и права на выражение мнения.
органам судебной власти:
не привлекать к административной ответственности за участие в мирных собраниях, поскольку это является произвольным ограничением права на мирные собрания, предусмотренного международными обязательствами Республики Беларусь в сфере прав человека.
