Строгая информационная диета. Почему ЦИК публикует не все свои постановления?

2015 2015-09-23T14:20:08+0300 2015-09-23T14:20:08+0300 ru http://spring96.org/files/images/sources/jarmoshyna-cvk.jpg Правозащитный центр «Весна» Правозащитный центр «Весна»
Правозащитный центр «Весна»
Лидия Ермошина, председатель Центризбиркома

Лидия Ермошина, председатель Центризбиркома

Впервые внимание на эту проблему правозащитник Борис Бухель обратил во время предвыборной кампании 2010 года. С тех пор, по его словам, ничего не изменилось.

Давняя проблема

В 2010 году Борис Бухель, возмутившись отсутствием более трёх четвертей постановлений и документов Центральной избирательной комиссии на сайте ЦИК, направил туда соответствующую жалобу. В ответ ему пришло письмо за подписью председателя Лидии Ермошиной, которая усомнилась, надо ли вывешивать информацию о командировках, методиках и рекомендациях, которые направляются областным,  районным и участковым комиссиям. Особое внимание она обратила на то, что необходимый минимум информации всегда доступен на указанном сайте, что делает жалобу Бухеля безосновательной.

Заявление в Верховный суд также осталось без удовлетворения – судья Жуковская стала на сторону ЦИК, отказав Борису Леонидовичу в возбуждении дела.

Через два года, во время парламентских выборов 2012 г., правозащитник вновь пожаловался в ЦИК на то, что на их сайте нельзя найти большую часть постановлений. ЦИК и опять указал, что вся нужная информация доступна на сайте, а если каких-то постановлений нет, то особой значимости и ценности для избирателей не представляют.

В октябре 2015 года исполнится уже пять лет с того момента, как правозащитник впервые обнаружил и начал бороться с этой проблемой. За это время мало что изменилось – информация на сайте ЦИК, по его словам, до сих пор появляется избирательно.

- В рубрике "Постановления" на сегодняшний день размещено всего 24 постановления, начиная с №12 от 14.05.2015 г. и заканчивая №66 от 10.09.2015 г. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на сайте ЦИК в рубрике "Постановления" размещено только 36,36% от всех принятых ЦИК постановлений. Это пока выше, чем, например, на прошлых президентских 2010 г. и парламентских 2012 г. выборах, во время которых этот процент не превышал 24%. Но, как говорится, ещё не вечер, избирательный фарс ещё продолжается.

Кроме того на сайте ЦИК на 17.09.2015 г. в рубрике "Материалы" размещены весьма примечательные материалы:

- Пособие для членов ТИК, утверждённое, как в нём указано,  постановлением ЦИК от 14.05.2015 г. №10;

- Пособие для членов УИК,  утверждённое, как в нём указано, постановлением ЦИК от 14.05.2015 г. №11;

- Календарный план организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов (2015), утверждённый, как в нём указано, постановлением ЦИК от 01.07.2015 г. №17.

Стоит ли говорить, что постановлений №№ 10, 11 и 17 в рубрике "Постановления" на сайте ЦИК нет? Найти их через «Поисковик» также не получается. Исчерпываются ли эти три постановления утверждением указанных документов или они решают и другие вопросы подготовки и проведения выборов, нам, избирателям ничего не известно, - говорит Борис Бухель.

Сайт для своих

Правозащитник считает, что у руководителей избирательных комиссий и госорганов есть ещё один ресурс, где есть доступ до всех постановлений ЦИК.

- На сайте Могилёвского облисполкома в рубрике "Выборы Президента Республики Беларусь 2015" размещена информация "Сведения о председателях, заместителях председателей и секретарях участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь", при раскрытии которой в вордовском файле в левом верхнем углу указано: "Приложение №13 к постановлению Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 01.07.2015 № 25".

Это таблица, в которой даны сведения о фамилиях, именах и отчествах председателей, заместителей председателя и секретарях всех УИК Могилёвской области с разбивкой по районам и указанием телефонов, почтовых адресов и названий организаций, учреждений и предприятий, в чьих административных зданиях расположены эти УИК. Но на сайте ЦИК ни в одной рубрике я не нашёл ни самого этого постановления №25, ни какого-либо упоминания о нём.

На сайте ЦИК в рубрике «Материалы» имеется подрубрика  под названием "Сведения о местонахождении и номерах телефонов УИК по выборам Президента Республики Беларусь", в которой есть только координаты УИК по областям, г. Минску и за пределами Беларуси, но нет ни имён, ни фамилий председателей, их заместителей и секретарей. Получается что, на сайте ЦИК размещена неполная информация, которая имеется в Постановлении ЦИК №25.

При этом в самом файле нет никаких ссылок на какое-либо постановление ЦИК. А из этих фактов, по моему мнению, следует только один вывод: существует ещё один тайный сайт ЦИК, доступ к которому имеют только руководство госорганов, а также областных и районных ТИК.

Вообще непонятно для чего нужно было ЦИК  принимать такое Постановление №25, к которому  прилагаются списки председателей, заместителей председателей и секретарей УИК? Ведь ЦИК по Избирательному кодексу не имеет права их утверждать или согласовывать. Но может быть именно это незаконное действие и было совершено ЦИК? Как указано на сайте Могилёвского облисполкома, этот список является приложением №13. Тогда ещё вопросы – что содержат в себе предыдущие 12 приложений? И сколько вообще всего приложений к этому постановлению №25 и о чём они? Для чего, с какой целью принималось это постановление №25 и что содержит его постановляющая часть?  Ответов на эти вопросы никто из простых избирателей не знает. Ну, разве что кроме отдельных представителе власти и руководителей  избиркомов. Только вот какая штука – они никому никогда ничего не рассказывают и заботятся, чтобы мы сидели на строгой информационной диете.

Борис Бухель считает, что от не-публикации более трёх четвертей постановлений ЦИК страдают избиратели, так как ЦИК грубо нарушает части 1 и 2 ст.13 Избирательного кодекса, которая называется «Гласность при подготовке и проведении выборов, …», которой, в частности, установлено, что «Подготовка и проведение выборов … осуществляются открыто и гласно.  Соответствующие комиссии, местные представительные, исполнительные и распорядительные органы информируют граждан о своей работе по подготовке и проведению выборов …».  Кроме того, по его мнению, ЦИК нарушает часть 1 ст.32-1 все того же кодекса, которая называется  "Организация работы Центральной комиссии и обеспечение её деятельности". Там прямо написано: "Основными принципами деятельности Центральной комиссии являются законность, независимость, коллегиальность, открытость и гласность".

- На свои жалобы в ЦИК в 2010 и 2012 г. я получал ответы, что они все делают правильно и законно. Мол, избирательным кодексом прямо оговорены случаи, когда ЦИК должна направлять свои материалы  для опубликования   в СМИ. При этом, в ответах не указаны конкретные правовые нормы, а я их так и не нашёл. В конце концов, они прекратили  переписку со мной по этому вопросу. А Генпрокуратура и Верховный Суд  ответили, что эти вопросы им не подведомственны, - комментирует ситуацию правозащитник.

Проблема доверия

Почему же не-публикация  всех решений ЦИК – это плохо?

- Во-первых, я считаю, что ЦИК и любая тайна – это в принципе несовместимые понятия. Но, к сожалению, члены ЦИК и белорусские власти так не считают, -  разводит руками Борис Бухель. - Центральная избирательная комиссия, как и другие государственные органы, существует за счет бюджета. Бюджет – это, в том числе, и налоги избирателей, которые, по сути, финансируют проведение выборов в Республике Беларусь. Совершенствовать избирательный процесс и делать все, чтобы выборы прошли честно, т.е. открыто и гласно и на самом высоком уровне – единственная задача Центральной комиссии.

ЦИК выполняет свою работу через свои постановления. Во многом именно через эти документы мы оцениваем работу Центральной комиссии. Естественно, если в конечном итоге каждой избирательной кампании мы видим меньше четверти принятых ею постановлений, вопросы к честности и открытости работы ЦИК будут постоянно возникать. Особенно, когда вместо ответов на эти вопросы ЦИК отвечает чиновничьими отписками.

Ещё один важный момент – публикация только некоторых постановлений. Такая избирательность обозначает, что некто решает за нас избирателей, какие плоды работы ЦИК нам можно видеть, а какие – нет. Вы готовы поручиться за членов Центральной комиссии, что они ничего важного для избирателя не утаят? Я – нет. И, как видим, у избирателей есть все основания для сомнений, – заключил правозащитник.

"Могилёвская Весна".

Последние новости

слухаць Радыё рацыя Міжнародная федэрацыя правоў чалавека Беларуская Інтэрнэт-Бібліятэка КАМУНІКАТ Грамадзкі вэб-архіў ВЫТОКІ Антидискриминационный центр АДЦ 'Мемориал' Prava-BY.info Беларускі Праўны Партал Межрегиональная правозащитная группа - Воронеж/Черноземье
Московская Хельсинкская группа
Молодежное Правозащитное Движение
amnesty international