Бойкот выборов: законодательство и практика стран СНГ

2015 2015-07-21T20:58:00+0300 2015-07-22T10:47:36+0300 ru http://spring96.org/files/images/sources/snd-emblema.svg.png Правозащитный центр «Весна» Правозащитный центр «Весна»
Правозащитный центр «Весна»

Сравнительный анализ избирательного законодательства стран-участниц Конвенции СНГ "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ".

15 июля секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь Николай Лозовик очередной раз объяснил позицию ЦИК по поводу права на бойкот выборов. Он следующим образом определил основание, почему в белорусское избирательное законодательство был введен запрет на бойкот и призывы к бойкоту: "В соответствии с Конвенцией (подразумевается Конвенция «О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ - прим. автора) бойкот запрещен. При этом этот запрет распространяется не только на выступления кандидатов, но и на всех граждан. То есть, если государство выделяет огромные деньги на организацию и подготовку выборов, то гражданам запрещается вести агитацию за срыв этого важнейшего мероприятия".

Не буду повторять тех аргументов, которые высказал в своем подробном анализе Валентин Стефанович, а остановлюсь только на том, как другие страны, которые ратифицировали Конвенцию СНГ "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод", выполняют международные соглашения.

Республика Армения

В избирательном законодательстве Армении нет статей или норм, обязывающих граждан либо партии участвовать в выборах. Граждане свободны как участвовать в выборах, так и не участвовать: могут зайти на избирательный участок, взять бюллетень и ничего в нем не отметить. Запрещено только выносить бюллетень для голосования с избирательного участка.

Известные и массовые партии Армении проводят публичные кампании бойкота, а именно - агитируют граждан не участвовать в выборах. Такие призывы являются неотъемлемым правом политических субъектов страны и никогда не тянули за собой какой-либо ответственности.

Республика Молдова

В Молдове нет законодательного запрета бойкоту выборов. Например, в 2010 году проводился Национальный референдум по вопросам изменений в Конституцию, в ходе которого Коммунистическая партия, Социально-политическое Движение "Равноправие" и Социально-демократическая партия проводили агитацию с призывом бойкотировать его, что было опровергнуто в ЦИК другими политическими субъектами. Однако своим решением ЦИК подтвердила, что призывы этих партий к гражданам не участвовать в референдуме, а равно и в выборах всех уровней является их политическим правом.

Республика Казахстан

Сразу отмечу, что избирательные законодательства Республики Казахстан и Республики Беларусь очень схожи между собой. Конституционный закон Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан"  не содержит ответственности за призывы к бойкоту.

Большое количество оппозиционных сил Казахстана проводят кампании по бойкоту выборов. Эти компании проходят публично через СМИ, а также путем раздачи печатных материалов, проведения митингов, пикетов. Такие компании проводились различными политическими силами во время всех выборов президента Казахстана, например, во время очередных и досрочных выборов президента в 2011 году. Тогда ЦИК Казахстана просила граждан не поддаваться призывам бойкотировать внеочередные выборы, называя их провокациями, и таким образом комментируя  бойкот: "Явка избирателей - это решение каждого избирателя, но поддаваться вот таким провокационным действиям и жертвовать своим конституционным правом голосовать - это просто оскорбительно было бы для любого человека, любого избирателя".

Несмотря на то, что ЦИК позволяла себе не только политическую, но и эмоциональную оценку кампании бойкота, законодательство Казахстана не предусматривает ответственности за подобные призывы, и никто из агитаторов за бойкот не был наказан.

Российская Федерация

Избирательное законодательство Российской Федерации представлено ​​большим количеством нормативных актов, регулирующих выборы разных уровней. Ни один из них не содержит запрет призывов к бойкоту выборов.

Поскольку избирательное законодательство исходит из принципа: что не запрещено, то разрешено, практика призыва к бойкоту является распространенной среди части политических субъектов России. В том числе некоторые депутаты Государственной Думы позволяют себе призывы к бойкоту муниципальных выборов в РФ. Надо отметить, что в России отсутствует порог явки для признания выборов состоявшимися, поэтому и призывы к бойкоту не имеют большого практического смысла.

Избирательное законодательство Республики Кыргызстан и Республики Таджикистан тоже не содержат запрет бойкоту выборов. Когда политические субъекты этих стран проводили кампании по призыву к бойкоту выборов, это не влекло за собой привлечения их к ответственности.

Азербайджанская Республика не является участницей Конвенции СНГ "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ", но в своем законодательстве поддерживает основные подходы, изложенные в ней относительно призывов к бойкоту. Вообще Избирательный кодекс Азербайджанской Республики можно считать самым прогрессивным в части права на бойкот. Он напрямую гарантирован п.11.2. ст. 11 ИК: "Граждане, политические партии, агитационные группы по выборам (референдуме) имеют право вести предвыборную (предреферендную) агитацию в форме обращения к избирателям участвовать или не участвовать в выборах (референдуме), голосовать за или против зарегистрированного кандидата, политической партии, блока политических партий, голосовать за или против вопроса, вынесенного на референдум, в допустимых законом формах и методах".

Таким образом, только Беларусь прямо в своем законодательстве ввела запрет на бойкот выборов, а также предусмотрела административную ответственность за призывы к бойкоту.

Все страны-участницы Конвенции запрещают насильственные действия, направленные на срыв, отмену выборов, отказ от избирательных процедур, что и предусматривает ст.6, но гарантируют добровольное неучастие в выборах. При этом страны-участницы либо никак не отразили в своем избирательном законодательстве вопрос разрешения призывов к бойкоту, либо напрямую гарантировали такую ​​форму агитации. Ни в одной из этих стран не предусмотрено преследование за призывы к бойкоту и не введена соответствующая ответственность за такие действия.

Это свидетельствует, что все подписчики Конвенции, кроме Беларуси, одинаково понимают норму п.8 ст.9 Конвенции, которая напрямую позволяет призывы к бойкоту.

Владимир Лабкович"Правозащитники за свободные выборы"

Последние новости

слухаць Радыё рацыя Міжнародная федэрацыя правоў чалавека Беларуская Інтэрнэт-Бібліятэка КАМУНІКАТ Грамадзкі вэб-архіў ВЫТОКІ Антидискриминационный центр АДЦ 'Мемориал' Prava-BY.info Беларускі Праўны Партал Межрегиональная правозащитная группа - Воронеж/Черноземье
Московская Хельсинкская группа
Молодежное Правозащитное Движение
amnesty international