"Руководящие принципы защиты правозащитников": способствовать и не препятствовать законной деятельности правозащитников
На конференции Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ в Берне несколько дней назад был принят специальный документ - Руководящие принципы защиты правозащитников (Guidelines on the Protection of Human Rights Defenders). В разработке, обсуждении и принятии важного правозащитного акта принимали участие и белорусские правозащитные организации - Белорусский Хельсинкский комитет и ПЦ «Вясна». О необходимости создания Руководящих принципов и его сущности рассказывает заместитель председателя Правозащитного центра «Вясна» Валентин Стефанович:
Необходимость создания такого документа возникла потому, что правозащитники в регионе ОБСЕ на протяжении последнего времени часто подвергались и травле, и нападениям, осуществлялись препятствия со стороны государственных органов в их деятельности, случалось даже и хуже - убийства. Примером - трагическая судьба Натальи Эстемировой, которая была убита именно за свою правозащитную деятельность. Несколько лет назад возникла такая идея: создать специальный документ, получивший название "Руководящие принципы защиты правозащитников" в рамках Бюро по демократии и правам человека ОБСЕ ((Guidelines on the Protection of Human Rights Defenders). Этому предшествовала сначала принятие Дублинской декларации о намерении создания такого документа. Начало этому процессу был заложен во время председательства в ОБСЕ Ирландии, а завершилось все теперь, когда председательствует в этой европейской организации Швейцария.
Сами же “Руководящие принципы” представляют собой определенную компилляцию лучших практик, основанных на обязательствах государств-участников ОБСЕ, которые были приняты ими ранее в рамках ООН, Совета Европы, которые не создают каких-то новых обязательств для государств. Это всего лишь компиляция со ссылками на КПЧ ООН и Европейский суд, принимающих решения по индивидуальным обращениям граждан в части нарушения их прав на свободу ассоциаций, выражения своего мнения и так далее. Ну, а поскольку Республика Беларусь является участницей Пакта о гражданских и политических правах и Первого факультативного протокола к нему, поэтому она соответственно признает компетенцию КПЧ в применении Пакта в конкретных случаях.
Мы очень довольны тем, что такой документ был принят, поскольку ранее правозащитники опирались только на один подобный акт - так называемую Декларацию о правозащитниках, либо "Декларацию о праве и обязанностях отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы", принятую Генассамблеей ООН 9 декабря 1998 года. Это был консенсусный документ, одобренный всеми членами Организации Объединенных Наций, в том числе и Республикой Беларусь.
Новый документ, во-первых, содержит определение того, кто такие правозащитники, что для нас, правозащитников, также очень важно, поскольку в своей практике мы и раньше руководствовались этим определением. Оно основано на Декларации о правозащитниках, разве что более конкретизировано в новом документе, который определяет правозащитников как “индивидуальные лица или группы, которые защищают и пропагандируют права человека и фундаментальные свободы, реализуют их на местном, региональном, национальном и международном уровнях, исповедующих универсальность прав человека для всех без исключений и защищают их мирным путем”. Мы не можем говорить, что правозащитник может признавать одни права и отрицать при этом какие-то другие. Права человека от рождения принадлежат всем, независимо от их национальной религиозной, расовой принадлежности, гендерной идентичности или сексуальной ориентации. Это основной принцип деятельности правозащитников, которого мы придерживаемся в нашей повседневной практике.
- Насколько эффективным и действенным будет этот документ в разных странах, входящих в зону ОБСЕ?
- Так, документ наконец-то принят, и тут возникает вопрос его имплементации на национальном уровне, каким образом он будет работать на практике. Во время обсуждения, а конференция, напомню, происходила в Швейцарии, которая сейчас завершает свои председательство в ОБСЕ и поэтому приурочила на это время конференцию, чтобы поставить точку в начавшемся процессе, присутствовали представители гражданского общества, в том числе правозащитные организации различных стран региона ОБСЕ. Беларусь представляли представители Белорусского Хельсинкского комитета и Правозащитного центра "Весна", организаций, участвовавших в консультациях по обсуждению “Руководящих принципов” два года назад в Киеве, где собирались представители правозащитных организаций части региона ОБСЕ (Молдова, Украина, Беларусь, Россия). Мы высказывали свои видения и мнения на эту тему, само обсуждение было очень живое, выступали представители разных стран и меня очень поразило, что во многих странах созданы специальные государственные органы на национальном уровне, которые призваны общаться с правозащитниками и гражданским обществом. Выступала представительница Сербии, директор офиса по коммуникациям с гражданским обществом при Правительстве Сербии Ивана Цыркович, которая рассказывала о том, как страна работает с представителями НПО, как финансирует многие программы неправительственных организаций, в том числе и ЛГБТ-организаций. Было приятно, что представители национальных делегаций многих стран, в основном стран Евросоюза, продемонстрировали полное понимание важности прав человека и роли правозащитников в демократическом обществе.
- Но, наверное, были и другие взгляды при принятии “Руководящих принципов” среди представителей разных стран?
- Были, конечно, и другие взгляды, и другие подходы, в основном в делегаций постсоветского региона, а делегация Беларуси вообще не принимала участия в работе этой конференции. Но были официальные делегации Российской Федерации, Азербайджана, Таджикистана, Представители Азербайджана, например, возмущались на критику, прозвучавшую в их адрес за преследование правозащитников, в том числе и нашего коллеги, Анара Мамедова, который недавно получил пять с половиной лет лишения свободы за реализацию проекта по наблюдению за выборами. Дважды выступал представитель Российской Федерации, настоятельно озвучивая позицию страны в том, что этот документ полностью неприемлем, что это всего лишь "неконсенсусная брошюра", изданная под эгидой БДИПЧ ОБСЕ, что непонятно, с какими представителями гражданского общества документ обсуждался, что государства-участники ОБСЕ не голосовали за этот документ, и поэтому никакой речи о имплементации его вестись не может. Хотя на конференции неоднократно объяснялось, что необходимости в принятии этого документа странами ОБСЕ на основании консенсуса, (все решения ОБСЕ принимаются консенсусным) нет, поскольку он не вводит никаких новых обязательств. Это те обязательства, которые были приняты ранее, в том числе и консенсусный, имеется ввиду Пакт о гражданских и политических правах, Декларация о правозащитниках Генеральной ассамблеи ООН и другие. Российские представители заостряли внимание на том, что якобы, выделение правозащитников в отдельную касту с правами, большими чем у остальных, является ни чем иным, как дискриминацией. Но ведь необходимость принятия такого документа возникла именно потому, что правозащитники, которые профессионально занимаются правозащитной деятельностью, являются чрезвычайно уязвимой группой, которая очень часто подвергается репрессиям, давлению и разнообразным ограничениям со стороны государства в связи со своей деятельностью. И именно поэтому возникла необходимость принятия “Руководящих принципов”. Никаких особых прав для правозащитников этот документ не вводит, а говорит о обязательстве государства содействовать и не препятствовать законной и легитимной деятельности правозащитников. Довольно странно, что и представитель Святого престола из Ватикана занял примерно такую же позицию относительно этого документа, утверждая, что документ не является консенсусным. Представитель официальной делегации Норвегии не удержался от реплики и сказал, что и Библия тоже не консенсусный документ, и это вызвало бурное оживление среди присутствующих. А если без шуток, то я полагаю, что и позиция официальной Беларуси по этому документу также будет выдержана в том же стиле, что и Российской Федерации.
Но документ принят и для нас есть возможность говорить о тех обязательствах по содействию деятельности правозащитных организаций, которые добровольно Беларусь на себя взяла, а не о создании препятствий для их.
Именно в этом контексте неоднократно на конференции упоминалось имя председателя Правозащитного центра «Весна» Алеся Беляцкого, как пример того, что Республика Беларусь создает всяческие препятствия деятельности правозащитных организаций. Пример «Весны» в этом смысле показателен. Организацию лишили регистрации и вытолкнули в нелегальное поле деятельности. Все возможности для новой регистрации власти проигнорировали, сайт организации внесены в список ограниченного доступа для пользователей, председатель организации находится в тюрьме, члены организации неоднократно подвергались различным формам давления, в том числе и ограничению права выезда за пределы страны. Это как раз и есть те примеры, которые свидетельствуют о необходимости принятия такого серьезного документа БДИПЧ ОБСЕ.
