Лукашенко представил в парламент проект закона о внесении изменений в Избирательный кодекс

2013 2013-09-19T15:52:13+0300 2013-09-19T15:52:13+0300 ru http://spring96.org/files/images/sources/vybary-kodex.jpg

Среди уже озвучивавшихся нововведений содержится запрет выносить на референдум вопросы, касающиеся формирования государственного бюджета, а именно вопросы по установлению, изменению или отмене сборов и пошлин. Таким образом, намерение инициаторов «Народного референдума» бороться с идеей введения 100-долларовой пошлины для выезжающих из Беларуси путем народного плебесцита, пресекается на корню.

Как ожидается, законопроект будет рассмотрен уже 2 октября, на заседании, которое откроет осеннюю сессию.

В обосновании необходимости принятия этого документа, которое для депутатов готовил директор Национального центра законодательства и правовых исследований Вадим Ипатов, сказано:

Основными положениями проекта Закона являются следующие.

1. Изменение порядка определения результатов выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Выборы депутатов Палаты представителей предлагается проводить в один тур, а результаты выборов определять по принципу относительного большинства. При этом сохраняется действующее положение о признании выборов состоявшимися при участии в них более половины избирателей соответствующего избирательного округа. В случае баллотирования по избирательному округу одного кандидата он будет избран, если за него проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, как это предусмотрено в настоящее время.

Предлагаемое изменение обусловлено практикой проведения парламентских выборов, на которых второй тур голосования, за редким исключением, не проводился. Кроме того, как правило, во втором туре побеждает тот кандидат, который набрал большее количество голосов в первом туре выборов.

2. Изменение системы комиссий по выборам депутатов Палаты представителей.

В настоящее время действует трехуровневая система комиссий по выборам депутатов Палаты представителей: Центральная комиссия, окружные и участковые избирательные комиссии. Отсутствие промежуточного уровня комиссий между Центральной комиссией и окружными комиссиями создает проблемы при распределении средств республиканского бюджета на финансирование избирательной кампании и осуществлении надлежащего контроля за использованием этих средств, не позволяет оперативно рассматривать избирательные споры, что не способствует полной реализации избирательных прав граждан и др. 
В связи с этим в проекте Закона предусматривается образование областных, Минской городской территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей. Названным комиссиям передаются некоторые полномочия Центральной комиссии и окружных комиссий.

Действующее избирательное законодательство предусматривает образование аналогичных территориальных комиссий при проведении выборов Президента Республики Беларусь и депутатов местных Советов депутатов.

В связи с перераспределением полномочий между комиссиями жалобы на решения окружных комиссий об отказе в регистрации инициативных групп и об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Палаты представителей будут направляться в областные, Минскую городскую территориальные комиссии, а решения этих комиссий – в областные суды, Минский городской суд. Согласно действующему законодательству названные решения окружных комиссий обжалуются в Центральную комиссию, а затем в Верховный Суд Республики Беларусь.

3. Изменение положения о члене комиссии с правом совещательного голоса.

Избирательное законодательство предусматривает институт члена комиссии с правом совещательного голоса при проведении президентских и парламентских выборов только в Центральной комиссии. В проекте предлагается сохранить этот институт при проведении президентских выборов в Центральной комиссии, а при проведении парламентских выборов установить такой же институт в окружных избирательных комиссиях. Такой подход обусловлен тем, что большинство решений на выборах депутатов Палаты представителей принимается на уровне окружных комиссий, в том числе такие ключевые решения, как регистрация кандидатов, определение результатов выборов по округу. 
Это положение будет также способствовать расширению возможностей политических партий участвовать в выборах, поскольку только политические партии, выдвинувшие кандидатов, вправе направлять членов комиссии с правом совещательного голоса при проведении парламентских выборов.

4. Изменение порядка финансирования избирательных кампаний кандидатов.

В проекте Закона предлагается увеличение предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в Президенты Республики Беларусь с 3000 базовых величин до 9000. Размер избирательного фонда кандидата в депутаты Палаты представителей остается прежним – 1000 базовых величин.

Предлагается также предоставить возможность кандидатам в депутаты местных Советов депутатов создавать избирательные фонды: кандидату в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов в размере до 30 базовых величин, а кандидату в депутаты районного, городского, поселкового, сельского Совета депутатов – до 10 базовых величин.

Максимальный размер средств, вносимых кандидатом в Президенты, в депутаты, в собственный избирательный фонд (при соблюдении предельной суммы расходов) не устанавливается. Это позволит кандидату при необходимости самостоятельно формировать избирательный фонд, не обращаясь за финансовой помощью к другим субъектам, и улучшит контроль за порядком образования фонда.

В проекте Закона предлагается предоставить лицам, выдвигаемым кандидатами в Президенты Республики Беларусь, создавать избирательные фонды с момента регистрации инициативных групп по выдвижению их кандидатами. В настоящее время они, как и другие кандидаты, могут создавать избирательные фонды только после регистрации в качестве кандидатов. Названные лица, как показала практика, несут расходы, связанные со сбором подписей избирателей, в том числе для оплаты труда членов инициативных групп, изготовления информационных материалов, приобретения канцелярских товаров и др. Данное нововведение позволит легализовать указанные расходы.

Предлагается исключить из Избирательного кодекса положение о выделении кандидатам в Президенты Республики Беларусь, в депутаты средств из республиканского бюджета на изготовление агитационных печатных материалов. Освободившиеся при этом средства будут направлены на изготовление избирательными комиссиями информационных материалов о кандидатах. Информационные материалы будут направляться каждому избирателю вместе с уведомлением о дате и времени голосования. Это позволит обеспечить лучшее информирование избирателей о кандидатах, поскольку некоторые кандидаты не изготавливали или не направляли гражданам соответствующие агитационные печатные материалы, что вызывало справедливые нарекания.

5. Закрепление недопустимости проведения агитации, направленной на срыв выборов.

Предлагается при проведении избирательных кампаний, кампаний по референдуму ввести запрет на совершение действий, побуждающих или имеющих своей целью побуждение к срыву или отмене, или переносу срока выборов, референдума. Это нововведение будет соответствовать принципам обязательности и периодичности выборов и позволит исключить ситуации, когда отдельные кандидаты и другие граждане в период агитационной кампании призывали к бойкоту выборов.

6. Установление ограничения на совмещение статуса кандидата в Президенты Республики Беларусь, в депутаты и доверенного лица.

Предлагается установить, что кандидаты не могут являться доверенными лицами других кандидатов, поскольку такое совмещение приводит к нарушению принципа равных правовых условий агитационной деятельности кандидатов.

7. Повышение уровня информированности избирателей о кандидатах.

В этом блоке новелл предлагается ввести положение, обязывающее лиц, выдвинутых кандидатами в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, указывать в биографических данных сведения о ранее имевшейся судимости, а избирательные комиссии – информировать об этом избирателей в информационных материалах. Законодательное закрепление данного предложения обеспечит более полное информирование избирателей о личности кандидата и позволит им при голосовании сделать осознанный выбор. При этом ранее имевшаяся судимость (погашенная или снятая) не лишает права гражданина участвовать в выборах и добиваться на них победы.

Предлагается также обязать лиц, выдвинутых кандидатами, указывать в декларации о доходах и имуществе источник существования в случае отсутствия какого-либо источника доходов.

8Исключение процедуры признания полномочий депутата на первом заседании Палаты представителей, местных Советов депутатов.

Указанная процедура носит формальный характер, поскольку ни Палата представителей, ни местный Совет депутатов реально не проверяют законность избрания депутатов. Эту функцию в соответствии с предоставленными полномочиями выполняют Центральная комиссия и территориальные комиссии по выборам в местные Советы депутатов. Отмена названной процедуры не будет иметь каких-либо негативных последствий и упростит процесс начала работы нового состава Палаты представителей, местных Советов депутатов.

9. Ограничение круга лиц, имеющих право подавать заявления о повторном подсчете голосов.

В настоящее время перечень лиц, имеющих такое право, не определен, в результате чего подобные требования выдвигает широкий круг лиц, зачастую злоупотребляющих этим правом. В проекте предлагается предоставить такое право только кандидатам, а также избирательным комиссиям, которые могут при наличии нарушений избирательного законодательства инициировать повторный подсчет. Указанное нововведение не лишает иных субъектов избирательного процесса направлять в соответствующие избирательные комиссии жалобы о нарушении избирательного законодательства.

10. Ограничение срока подачи обращений о нарушении избирательного законодательства после проведения выборов, референдума.

В проекте предлагается установить предельный десятидневный срок подачи обращений о нарушении избирательного законодательства после проведения выборов, референдума, если иные сроки не установлены в Избирательном кодексе. Данное предложение обусловлено тем, что отсутствие предельного срока позволяет гражданам подавать в Центральную комиссию и в другие государственные органы обращения в течение продолжительного времени (до нескольких месяцев) после выборов. Рассмотреть такие обращения объективно и всесторонне не представляется возможным, поскольку к этому времени прекращены полномочия нижестоящих комиссий, действия которых в основном обжалуются в обращениях. Предлагаемая новелла позволит своевременно реагировать на нарушения избирательного законодательства.

11. Установление правила о выдвижении кандидатом в депутаты Палаты представителей только по одному избирательному округу, а по выборам в местные Советы депутатов – по одному округу одного уровня местного Совета депутатов.

В настоящее время подобное ограничение отсутствует, в результате чего отдельные граждане выдвигают свою кандидатуру по нескольким округам. Предлагаемое правило будет соответствовать принципу равных условий для кандидатов, в определенной мере дисциплинирует потенциальных кандидатов, исключит участие в процессе выдвижения кандидатов случайных граждан.

12. Расширение судебной защиты избирательных прав граждан.

Предлагается предоставить право лицам, выдвигаемым кандидатами, и кандидатам обжаловать в судебном порядке решения избирательных комиссий о вынесении им предупреждений и решения об отмене регистрации их кандидатами. При этом сохраняется предварительное рассмотрение таких споров вышестоящими избирательными комиссиями.

Данное предложение является дополнительной защитой избирательных прав граждан и направлено на повышение уровня демократичности избирательного процесса.

13. Дополнение перечня вопросов, которые не могут выноситься на республиканский референдум, указанием на установление, изменение и отмену сборов (пошлин).

Расширение перечня имеет целью исключить из сферы референдума голосование по вопросам, затрагивающим бюджетную политику государства.

Таким образом, в избирательное законодательство готовится 13 важных изменений. Из них ни одного, способного превратить белорусские выборы в полноценные выборы.

Последние новости

слухаць Радыё рацыя Міжнародная федэрацыя правоў чалавека Беларуская Інтэрнэт-Бібліятэка КАМУНІКАТ Грамадзкі вэб-архіў ВЫТОКІ Антидискриминационный центр АДЦ 'Мемориал' Prava-BY.info Беларускі Праўны Партал Межрегиональная правозащитная группа - Воронеж/Черноземье
Московская Хельсинкская группа
Молодежное Правозащитное Движение
amnesty international