Афганцы требуют от Мясниковича вернуть льготы

2013 2013-09-10T11:53:54+0300 2013-09-10T11:53:54+0300 ru http://spring96.org/files/images/sources/aleh-volczak.jpg
Олег Волчак, руководитель правозащитного центра "Правовая помощь населению"

Олег Волчак, руководитель правозащитного центра "Правовая помощь населению"

Сопредседатели оргкомитета по созданию независимого Республиканского общественного объединения ветеранов боевых действий «Защитники Отечества» Александр Комаровский и Олег Волчек призвали премьер-министра Михаила Мясниковича вернуть льготы ветеранам боевых действий.  

«Афганцев хотят уравнять по статусу с бывшими сотрудниками милиции, с пожарниками. Мы не требуем ничего нового – верните нам отнятое!», - резюмировал смысл обращения Олег Волчек. 

Текст обращения:

«15 февраля 2014 года будет ровно 25 лет, как закончилась война в Афганистане. Эта дата волнует каждого ветерана войны, ведь боль и память о тех страшных событиях не прошли до сих пор. За это время из 35 тысяч солдат, принимавших участие в той войне, ушло из жизни около 10 тысяч солдат. Особая тяжесть войны легла на рядовых молодых ребят, которые, не имея жизненного опыта, профессии, семьи, хлебнули сполна горя и трагедий для своих лет. Не все из них смогли адаптироваться к мирной жизни, и в этом не только их личная проблема – большая вина в этом государства и общества.
Первыми доказательствами забвения заслуг ветеранов стали в 2007 году изменения в Закон РБ «О ветеранах» о сокращении важных социальных гарантий и льгот для каждого ветерана боевых действий, матерей потерявших сыновей на войне, которые гарантировались пожизненно Соглашениями Содружества Независимых Стран «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны», а также лиц, приравненных к ним» от 12.03.1993 года и «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих» от 15.04.1994 г. (в дальнейшем – Соглашениями СНГ о взаимном признании льгот и гарантий).
С 2008 года ветераны боевых действий, за исключением инвалидов войны и лиц, получивших контузии, ранения, лишились таких социальных гарантий как:

- бесплатное получение лекарств;

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

- первоочередное обеспечение путевками в санатории, профилактории, дома отдыха;

- бесплатный проезд во всех видах городского пассажирского транспорта, а проживающим в сельской местности – на междугороднем транспорте в пределах административного района по месту жительства;

- бесплатный проезд на железнодорожном, автомобильном и водном транспорте пригородного сообщения;

- бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) на воздушном, железнодорожном, водном или международном автомобильном транспорте с 50-процентной скидкой;

- плата за техническое и коммунальное обслуживание в пределах 20 квадратных метров общей площади жилого помещения со скидкой 50-процентов и 20 квадратов общей площади на всю семью;

Эти изменения в Закон «О ветеранах» вызвали не только обиду и непонимание у ветеранов боевых действий. Без каких-либо широких, гласных обсуждений с ветеранскими организациями, права бывших солдат были существенно ущемлены. Не было официальных разъяснений, что явилось поводом к сокращению социальных гарантий участникам боевых действий. В связи с этим и был создан Организационный комитет по созданию республиканского общественного объединения ветеранов боевых действий в Афганистане «Защитники Отечества» для защиты их прав.
Нами были подготовлены обращения в Министерство обороны, Министерство труда и социальной защиты, Конституционный суд, Совет Министров, Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, Администрацию Президента Республики Беларусь, которые подписали более 550 участников и инвалидов войны в Афганистане из Минска, Гродно, Жлобина, Бреста, Пинска, Островца, Мостов, Коссово, Ивацевич, Волковыска, Петрикова и других регионов Беларуси. Главной целью обращения было восстановить утраченные социальные гарантии и льготы для участников войны в Афганистане.
Мы не требуем ничего лишнего, а лишь восстановление того, что ЗАКОНУ и по праву нам положено. 
Мы получили ответы из этих ведомств, в которых представители государственных органов заверили, что этот вопрос будет решаться в положительную сторону.
Председатель комиссии по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов С.В. Каменецкий в своем письме от 14.05.2008 года, ответил, что в связи с частыми обращениями ветеранов войны в Афганистане по вопросу о восстановлении их прав в рамках межправительственных соглашений «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» и «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих», Комиссия обратилась в Совет Министров Республики Беларусь с просьбой рассмотреть сложившуюся ситуацию и объединить усилия всех заинтересованных по выработке предложений по их устранению. Каменецкий заверил, что вопрос восстановления льгот для ветеранов боевых действий может быть рассмотрен при внесении соответствующего законопроекта. 
О том, что будет подготовлен такой законопроект, нам подтвердили из Министерства обороны. Согласна письму от 07.02.2008 года за подписью исполняющего обязанности помощника Министра обороны по идеологической работе в Вооруженных Силах, начальника главного управления идеологической работы Министерства обороны В.М. Макарова, министерство поддержало наше обращение о восстановлении прав участников боевых действий, изложив следующую позицию: «… Министерство обороны Республики Беларусь занимает принципиальную позицию в вопросах признания приоритетности воинской службы и сохранения последовательного курса государства на обеспечение социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, в том числе находящихся в запасе и отставке… Министерство обороны совместно с заинтересованными разработало проект Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых государственных социальных гарантиях для военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, ветеранов боевых действий на территориях иностранных государств и членов их семей», который в данный момент проходит согласование…». 
Также нам было сообщено, что Министерство обороны РБ 18.01.2008 года направило в соответствующие органы государственного управления предложения о социально-правовой поддержке ветеранов боевых действий.
Через год после наших обращений мы получили письмо от Министра обороны Республики Беларусь Л.С.Мальцева о том, что наши предложения будут вноситься на рассмотрение соответствующих государственных органов для дальнейшего совершенствования нормативных правовых актов в отношении ветеранов боевых действий на территории других государств.
Из Администрации Президента Республики Беларусь мы получили письмо за подписью начальника главного управления по работе с обращениями граждан и юридических лиц С.И.Буко, что 13.02.2009 года коллективные обращения ветеранов войны в Афганистане направлены для рассмотрения в Аппарат Совета Министров Республики Беларусь.
Прошло пять лет после наших неоднократных обращений в государственные органы. Однако до настоящего времени права ветеранов боевых действий, предусмотренные Соглашениями СНГ о взаимном признании льгот и гарантий и Законом «О ветеранах», так и не были восстановлены.

Мало того, за это время ветераны боевых действий были лишены ещё одной важной гарантии. Согласно п.1.2 Указа Президента Республики Беларусь № 13 от 06.01.2012 года «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений», ветераны боевых действий лишились льготы на внеочередное право на получение льготных кредитов для строительства жилья. 
По нашей информации более 800 ветеранов Афганистана (полагаем, что их количество ещё больше) с июня 2013 года были сняты с льготной очереди по улучшению жилищных условий, и поставлены в очередь на общих основаниях для нуждающихся граждан. Если учитывать то обстоятельство, что сегодня по Минску на получение льготного кредита по общей очереди стоят граждане с 1990-1991 года, то эта группа ветеранов войны будет ещё двадцать лет стоять в этой очереди на улучшение жилищных условий. Стоит напомнить, что средний возраст ветеранов войны в Афганистане 50-55 лет.
Несмотря на действия ст. 11, 12 Закона «О ветеранах» и Постановления Совета Министров Республики Беларусь «О Республиканской комплексной программе социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006-2010 годы» многие спортивно-оздоровительные организации (бани, плавательные бассейны), культурно-зрелищные (кинотеатры, театры), бытового обслуживания (комбинаты бытового обслуживания и другие предприятия) прекратили предоставлять льготное обслуживание для ветеранов боевых действий, которое ранее было установлено в таких учреждениях. 
К сожалению, некоторые из ветеранов войны в Афганистане, которые подписывали данные обращения в 2008-2009 годах, уже ушли из жизни. Особенно сложное экономическое положение у рядовых солдат срочной службы, которые проживают в малых городах и населенных пунктах. Стоит констатировать факт, что ветераны боевых действий, так и не увидели за эти годы «последовательного курса государства на обеспечение социальной защищенности военнослужащих».
О мотивации уменьшении льгот и гарантий ветеранам войны не велось открытой дискуссии ни в Парламенте, ни на каких-либо Общественных дискуссиях, но после наших обращений в государственные органы нам стало известно, по какой причине участники войны были лишены серьезных социальных гарантий и льгот.
Согласно письму заместителя Министра труда и социальной защиты Республики Беларусь В.В.Королёвой от 16.02.2009 года, следует следующая позиция государства: «…объем предоставления социальных льгот уточнен, исходя из финансовых возможностей государства и необходимости соблюдения принципа социальной справедливости…». 
Полагаем, что такая позиция не совсем законна, поскольку такое решение противоречит Соглашениям СНГ о взаимном признании льгот и гарантий и Закону РБ «О ветеранах». 
Нет в этих нормативно-правовых документах разделения по представлению социальных льгот на группы, как указывает Королева, что полностью льготами могут пользоваться только инвалиды войны (только неработающие), участники войны, которые имеют контузии, ранения, увечья, а по остальным участникам войны льготы сокращены на 70-80 процентов от общего из числа. После такой дискриминации, получается, что около 20 тысяч ветеранов боевых действий лишены основных социальных гарантий и льгот.
Мы считаем, что такого разделения ветеранов боевых действий не должно быть. Необходимо придерживаться Соглашения СНГ и Закона «О ветеранах», которые устанавливают две категории ветеранов войны – инвалиды войны, в том числе получившие ранения, контузии, увечья и участники войны.
Все участники-правительства данных Соглашений, в том числе и Республика Беларусь, признали в полном объеме льгот и гарантий названным категориям граждан, а это: лекарства, протезирование, преимущественное право на обеспечение путевками в санатории, профилактории, ссуды на льготных условиях, первоочередное обеспечение жилой площадью и ряд других льгот.
Правительства государств-участников в соответствии со ст.2 Соглашения СНГ от 1994 г., обязались не уменьшать объем льгот и гарантий, которые установлены Соглашением. Эти гарантии для участников войны в Афганистане были закреплены в полном объеме в ст.18 Закона РБ «О ветеранах».
Кроме того, в соответствии со ст.10 Закона РБ «О ветеранах» нормы законодательства о ветеранах, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики 
Беларусь законодательства о ветеранах, подлежат непосредственному применению.
В Законе РБ «О ветеранах» нет каких-либо пояснений, что государственные льготы и гарантии могут быть сокращены «…исходя их финансовых возможностей государства…», как было указано в Письме Министра обороны Республики Беларусь Л.С.Мальцева (20.02.2009 г.).
Согласно ст.13 Соглашения СНГ 1994 г. «…Каждая из сторон может заявить о своем намерении выйти из настоящего Соглашения…». На сегодняшний день Беларусь является участником данного Соглашения, а поэтому обязана его исполнять в полном объёме.
Однако, несмотря на вышеприведенное законодательство, основная часть льгот и гарантий были пересмотрены и исключены из Закона Республики Беларусь «О ветеранах».
После сокращения социальных гарантий и льгот ветеранам боевых действий, денежные средства в расходной части бюджета страны в период с 2008 по 2013 года не уменьшились, а были перераспределены на другие цели.
Можно говорить о кризисе, о сложной экономической ситуации в стране, но почему это не коснулось региональных футбольных, хоккейных клубов, которые дотируются из государственного бюджета, где средняя зарплата футболиста составляет $2500???? (Такую цифру 5 ноября 2011 г. озвучил Г. Невыглас во время онлайн-конференции в редакции «Народной газеты»).
Мы не против развития спорта, но не из бюджета, и не за счет инвалидов, участников войны, чернобыльцев, пенсионеров и других социально уязвимых слоев населения. 
К примеру, пенсия у инвалида войны 3-й группы в Афганистане, который не является офицером, составляет около 2 млн белорусских рублей. 
Несмотря на то, что в 2011 году было резкое падение доходов населения, когда доллар с 2800 белорусских рублей вырос до 8000 белорусских рублей, чиновники за счет бюджета приобретали служебные автомобили в среднем за 50 тысяч долларов. Только после Указа Президента чиновникам было разрешено покупать автомобили не дороже 25 тысяч евро. 
Александр Лукашенко не раз заявлял о нецелевом использовании бюджетных средств: «…Минский горисполком или полностью из коррупционеров сегодня сформирован, которые наверху сидят, и пусть на меня не обижаются, факты этого налицо - первый заместитель в местах не столь отдаленных. И это при таких взятках - $250 тыс! Деньги немалые. Это тоже о многом говорит".

Масштабы коррупции в регионах проиллюстрировал экс-кандидат в Президенты Республики Беларусь в 2010 году Григорий Костусев. Приводим только один из фактов, который он указал: «….В 2011 году, еще до обвала, одному предприятию Шкловского района выделили 17 миллиардов белорусских рублей на закупку крупного рогатого скота. До сих пор, уже более года, нет ни крупного рогатого скота, ни денег. Не могут установить, на чьи счета переведены эти деньги».

Это только часть примеров того, как нерациональное использование выделяемых государством средств привело к экономическому кризису, а не на социальные гарантии и льготы ветеранам войны. 
Мы не только критикуем действия властей, мы пытаемся найти конструктивный диалог и компромисс по решению болезненного вопроса, который затрагивает судьбы тысяч уважаемых граждан Беларуси, которые имеют правительственные награды.
Учитывая, что в следующем году будет юбилейная дата в связи с выводом войск из Афганистана, в соответствии с ст. 1 Закона РБ «Об обращении граждан и юридических лиц», ст.ст. 9, 10, 11, 31 Закон РБ «О ветеранах», ст.40 Конституции РБ, ст.2,3 «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих» от 15.04.1994 г.,

ВНОСИМ свои предложения в компетентные государственные органы по улучшению правового статуса ветеранов боевых действий.

1. Мы полагаем, что юридически неправильно готовить проект Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых государственных социальных гарантиях для военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, ветеранов боевых действий на территориях иностранных государств и членов их семей», поскольку в Республики Беларусь действует Закон РБ «О ветеранах», в котором необходимо восстановить социальные гарантии и льготы, которые были сокращены вступлением в силу Закона РБ «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», а именно:

1) бесплатное получение лекарств;

2) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

3) первоочередное обеспечение путевками в санатории, профилактории, дома отдыха;

4) бесплатный проезд во всех видах городского пассажирского транспорта, а проживающим в сельской местности – на междугороднем транспорте в пределах административного района по месту жительства;

5) бесплатный проезд на железнодорожном, автомобильном и водном транспорте пригородного сообщения;

6) бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) на воздушном, железнодорожном, водном или международном автомобильном транспорте с 50-процентной скидкой;

7) плата за техническое и коммунальное обслуживание в пределах 20 квадратных метров общей площади жилого помещения со скидкой 50-процентов и 20 квадратов общей площади на всю семью;

8) внеочередное право на получение льготных кредитов для строительства жилья.

При принятии такого Указа Президента, он понизит статус участников боевых действий, который определен Соглашениями СНГ о взаимном признании льгот и гарантий и Законом РБ «О ветеранах». В связи с этим непонятно, для чего гарантии материального и социального обеспечения государственных служащих дублировать в новом законопроекте, если таковой будет издан? 
Следует напомнить, что государственные социальные гарантии для военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям установлены другими законодательными актами, в которых предусмотрены гарантии материального и социального обеспечения государственных служащих. Это – Закон РБ «О государственной службе в Республике Беларусь», Закон РБ «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», Закон «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь», Закон РБ «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».
Мы поддерживаем позицию Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь о повышении правового статуса ветеранов боевых действий по внесению изменений и дополнений Закона РБ «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» (Письмо замминистра В.В.Король от 09.03.2009 г.).
2. Хорошим решением Правительства Беларуси было решение о замене удостоверений «Свидетельство о праве на льготы», выданных при СССР. На фотографиях тех удостоверений лица участников войны 25-30-летней давности, что усложняет идентификацию владельца данного удостоверения при обращении в государственные органы. В новых удостоверениях необходимо указать правовой статус владельца документа. Также необходимо указать основания выдачи такого удостоверения, сославшись на Соглашения СНГ о взаимном признании льгот и гарантий и Закон РБ «О ветеранах».
Решение Правительства о восстановлении социальных гарантий и льгот будет способствовать не только материальной и моральной поддержке участников войны, но и поднятию авторитета защитников Отечества в обществе. Только развивая чувство патриотизма у молодежи и любви к Родине у нового поколения, можно обеспечить стране будущее. А это, прежде всего, уважение и благодарность государства защитникам Отечества», - отмечают сопредседатели «Защитников Отечества».

Последние новости

слухаць Радыё рацыя Міжнародная федэрацыя правоў чалавека Беларуская Інтэрнэт-Бібліятэка КАМУНІКАТ Грамадзкі вэб-архіў ВЫТОКІ Антидискриминационный центр АДЦ 'Мемориал' Prava-BY.info Беларускі Праўны Партал Межрегиональная правозащитная группа - Воронеж/Черноземье
Московская Хельсинкская группа
Молодежное Правозащитное Движение
amnesty international