Готовится законопроект «О некоммерческих организациях»
Белорусское законодательство о некоммерческих организациях меняется достаточно часто. Ещё не закончена эпопея с внесением изменений в Закон “Об общественных объединениях”: они вступили в силу феврале текущего года, но внесение изменений в подзаконные акты на основании новой редакции закона ещё продолжается. А общественный сектор уже готовится к новому удару со стороны права.
Согласно указу президента от 4 января 2010 г. № 2 “Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2010 год”, в течение этого года Советом министров и Национальным центром законодательства и правовых исследований должна быть осуществлена разработка проекта Закона “О некоммерческих организациях”. В марте 2011 года законопроект должен быть внесен Советом министров в Парламент.
Это будет совершенно новый правовой акт, и пока можно только предполагать, каким будет его концепция. В качестве инициатора внесения этого законопроекта в план законопроектной деятельности чиновники называют Министерство юстиции. Однако такм хранят молчание о причинах, вызвавших такую активизацию нормотворческой деятельности в министерстве.
Этот законопроект будет качественно новым правовым актам по предмету регулирования. Он может теоретически затронуть широкий круг юридических лиц различных организационно-правовых форм – от общественных объединений, политических партий, религиозных объединений до фондов, учреждений, кооперативов и других видов некоммерческих организаций. В связи с этим данный законопроект может рассматриваться как чрезвычайно важный акт государственного регулирования, который определит правовые условия развития отечественного гражданского общества в ближайшем будущем.
Принятие этого законопроекта может стать средством исправления тех законодательных препятствий для развития гражданского общества, которые сейчас созданы в специальных нормативно-правовых актах, касающихся создания и деятельности общественных объединений и фондов. В то же время существует опасность, что новый закон может еще более ограничить пространство для деятельности неправительственных организаций.
Ряд неправительственных организаций, еще не ознакомившись с концепций нового закона, уже начал предпринимать попытки отстаивания общественных интересов по данной проблематике. 7 апреля состоялся круглый стол «Перспективы разработки и принятия Закона Республики Беларусь «О некоммерческих организациях», организованный Центром правовой трансформации совместно с Международным центром некоммерческого права (ICNL). В ходе мероприятия было отмечено, что, несмотря на точечные положительные изменения законодательства за последний период, в целом государственная политика направлена на ужесточение условий деятельности неправительственных организаций. Участники этого круглого стола договорились об общих подходах к проблеме нового законопроекта, насколько это возможно в ситуации, когда у государства нет даже концептуальной основы нового нормативно правового акта, а так же согласовали ряд тактических и технических вопросов в области совместных интересов по этой проблеме.
С учетом обсуждения проблемы на указанном мероприятии Ассамблея НПО Беларуси направила в Совет министров заявление о том, что проект Закона "О некоммерческих организациях" должен разрабатываться в тесном взаимодействии с заинтересованными субъектами. В частности, Рабочая группа Ассамблеи призывает профильные экспертные центры присоединиться к выработке и продвижения конкретных предложений к содержанию будущего законопроекта, предлагает Совету Министров инициировать широкий диалог с общественными структурами относительно концепции законопроекта, а позже - и по вопросам его содержания. Так крупнейшая зонтичная организация неправительственных структур Беларуси призывает международные экспертные организации оказать методическую и консультационную помощь разработчикам законопроекта в целях использования в нем лучшего зарубежного опыта.
Таким образом, со стороны неправительственного сектора было заявлено стремление использовать разработку нового законопроекта как шанс повлиять на власти и хотя бы немного исправить положения структур гражданского общества в стране. Однако более вероятно, что начало разработки нового закона вызвано стремлением государства урегулировать те формы некоммерческих организаций, которые пока действовали в относительно либеральном режиме.
Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь, в нашей стране могут создаваться различные организационно-правовые формы некоммерческих организаций. По некоторым из них вопросы создания и деятельности регулируются помимо собственно статей Гражданского кодекса ещё и специальными актами законодательства. Так, вопросы создания и деятельности партий и общественных объединений регулируются соответствующими законами, которые достаточно жестко ограничивают свободу в этой сфере. Особый закон есть о государственно-общественных объединениях. Фонды создаются и действуют в соответствии с порядком, установленным указом президента.
Но такие формы юридических лиц как учреждения и ассоциации (союзы) юридических лиц странным для государственнического ока образом оказались слабо урегулированными: гражданский кодекс устанавливает особенности их правового положения как особых форм юридических лиц некоммерческого характера, но специального законодательного акта о них не было. Создаются и действуют они на основании общего порядка регистрации субъектов хозяйствования, как и коммерческие организации, со всеми прелестями заявительного принципа, в полном соответствии с либерализационными установками МВФ: минимум регистрационных документов, кратчайшие сроки, минимальные тарифы сборов за регистрацию. Кроме того, создание и функционирование этих организаций практически происходит вне поля контроля министерства юстиции, которое является государственным органом, призванным контролировать развитие легального сегмента белорусского гражданского общества.
Таким образом, чиновники управления общественных объединений министерства юстиции иногда сталкивались с неприемлемой для себя ситуацией: ликвидированное общественное объединение (или то, кому министерство юстиции отказало в регистрации) регистрировалось в форме учреждения – и министерство практически никак не могло на этот процесс повлиять. А после того как в 2009 году учреждения стали регистрироваться десятками, и даже известная молодёжная организация Правый Альянс зарегистрировалась в форме учреждения – для министерства юстиции стало ясно, что эту вольницу нужно срочно ограничить.
Так что импульс для принятия нового закона лежит явным образом в плоскости усиления государственного контроля в области, которая по недосмотру осталась пока недостаточно урегулированной. Формат усиления контроля может быть разным – от отнесения вопросов регистрации и контроля за деятельностью частных учреждений к ведению органов юстиции до перерегистрации всех некоммерческих организаций. Вариант внесения в законопроект некоторых послаблений в вопросах создания и деятельности некоммерческих организаций является маловероятным, и такие послабления могут появиться в законопроекте только наряду с нормами об усилении контроля.
