БХК предоставил материалы пресс-конференции о ходе выборов в депутаты местных Советов

РЕСПУЛИКАНСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОЪЕДИНЕНИЕ

«БЕЛОРУССКИЙ ХЕЛЬСИНКСКИЙ КОМИТЕТ»

МАТЕРИАЛЫ ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИИ

21.12.2006

О ходе выборов депутатов местных Советов депутатов.

В соответствии с Уставом и на основании действующего законодательства РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» (БХК) ведет мониторинг кампании по выборам в депутаты местных Советов. Основываясь на собранных долгосрочными наблюдателями материалах, полагаем необходимым отметить следующее.

Избирательное законодательство Беларуси неоднократно подвергалось серьезной критике национальными и международными наблюдателями и организациями. Были предложены соответствующие рекомендации. По результатам наблюдения предыдущих избирательных кампаний в Беларуси ОБСЕ пришло к выводу о том, что Избирательный кодекс не создает необходимых правовых рамок для проведения демократических выборов. Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов (ЦКВ) своими постановлениями формировала еще более недемократичную практику его применения. Накануне назначения выборов в местные Советы были внесены изменения в законодательство по вопросам выборов.

По мнению БХК, внесенные изменения лишь усугубили недемократичный характер законодательства, узаконив сформированную ранее практику.

В частности, законодательно серьезно ограничена возможность ведения предвыборной агитации, поскольку проведение агитационных мероприятий вне помещений регулируется нормами законодательства о массовых мероприятиях.

Неправомерное использование кандидатом в агитационной кампании денежных средств или иной материальной помощи теперь влечет отказ в регистрации или отмену решения о регистрации. Однако использование кандидатами-чиновниками административного ресурса не предполагает применения таких жестких санкций.

Новый закон закрепил сформированную ЦКВ практику ограничения прозрачности и гласности проведения выборов. Списки избирателей недоступны для наблюдателей и журналистов. Наблюдателями могут стать лишь члены партий или общественных объединений, а не их представители. Возможность наблюдения серьезно ограничена установленной постановлением ЦКВ процедурой направления наблюдателей, поскольку руководящие органы партий и республиканских общественных объединений вправе направлять наблюдателей лишь на заседания ЦКВ.

Ни одна из рекомендаций, направленных на приближение законодательства к стандартам демократических выборов, не была принята.

Избирательная кампания проходит на фоне проводимой государственным аппаратом масштабной идеологической работы. В стране насчитывается около 20 000 оплачиваемых идеологических работников. Как сообщает официальный сайт Брестского облисполкома «постоянно совершенствуются система подбора и расстановки специалистов отделов идеологической работы, заместителей руководителей по идеологической работе. Используется практика профессиональной и личностной оценки, проверки знаний по основам идеологии белорусского государства, все кадровые сотрудники-идеологи прошли специализированное тестирование в Центре подготовки и повышения квалификации кадров облисполкома.

В области массовую разъяснительную работу среди населения осуществляют 139 территориальных информационно-пропагандистских групп (1 — республиканская, 6 — облисполкома, 132 — горрайисполкомов), общей численностью 1257 человек.

За 9 месяцев 2006 г. ими проведено 1902 встречи в трудовых коллективах и по месту жительства, на которых присутствовало 107982 человека».

Управлением идеологической работы Гродненского облисполкома подготовлен материал в помощь докладчикам к единому дню информирования 16.11.2006. Опубликован под названием «Выбирая депутатов — мы выбираем наше будущее» в газете «Гродненская правда» от 15.11.2006. «В Беларуси созданы необходимые условия для проведения справедливых, равных и истинно демократических выборов. Существующая избирательная система способна обеспечить приход к власти достойных людей, пользующихся доверием и поддержкой большинства граждан страны. Предыдущие выборы в местные Советы (март 2003 г.) наглядно продемонстрировали реальный расклад политических сил в стране. Их итоги для оппозиционных сил оказались неутешительными. Так, из 24000 избранных депутатов кандидаты от оппозиции набрали лишь около 1,1% мандатов. Белорусские избиратели закономерно оказывают доверие кандидатам, отстаивающим конструктивный, созидательный путь развития государства».

В стране не снижается вал репрессий против оппонентов действующей власти в виде уголовного и административного преследования активистов, применения контрактной системы для «тихой» расправы с неугодными.

Председатель КГБ Беларуси Степан Сухоренко, как и накануне президентских выборов, нагнетает атмосферу страха в белорусском обществе. Поддерживая принятие Закона "О противодействии экстремизму", 20.12.2006 на заседании сессии Совета Республики Национального собрания он сообщил о том, что оппоненты действующей власти планируют во время выборов в местные органы власти провести акции гражданского неповиновения, целью которых является изменение существующего государственного строя.

Во время создания инициативных групп для сбора подписей многие потенциальные кандидаты столкнулись с откровенными угрозами со стороны работодателей, причем, как на государственных, так и на частных предприятиях, в организациях и учреждениях. В итоге многие активисты вынуждены были отказаться от участия в предвыборной кампании.

Негосударственные СМИ находятся под жестким контролем и прессингом властей.

Белорусское государственное телевидение регулярно показывает репортажи, предвзято и искаженно отражающие деятельность организаций и отдельных граждан, не согласных с существующим в Беларуси курсом.

Газета «Советская Белоруссия» 9.11.2006, в период проведения избирательной кампании, опубликовала статью «Право голоса», отражающей беседу приглашенных в студию «СБ» председателя ЦКВ Л. Ермошиной, ряда депутатов разного уровня и первого секретаря ЦК КПБ Т. Голубевой. Участники беседы перечисли «правильные, народные» (пропрезидентские) партии, в том числе КПБ, а также «неправильные» (оппозиционные) партии, лидеры которых «жируют на грантах». Про политические партии и политиков: «С одной стороны мы видим политиков традиционных – например, привычную для народа Компартию, – которые действительно хотят и участвуют в управлении страной. А есть политики совершенно иного толка – те, кто спонсируется извне. И их активность напрямую зависит от того, будут ли даны деньги на эту политическую компанию».

Л. Ермошина дала также характеристики наблюдателям: «честные» — от трудовых коллективов и прогосударственных объединений, и «продажные» — от БХК и Всебелорусского клуба избирателей.

Формирование избирательных комиссий, как и прежде, происходило без необходимой прозрачности и без четкой регламентации критериев и порядка отбора кандидатур в ее члены. Однако необходимо отметить, что в некоторых случаях документы о формировании комиссий представлялись для общественного контроля. Брестский областной исполнительный комитет удовлетворил просьбу представителя БХК по Брестской области И. Масловского и предоставил возможность ознакомления с заявлениями граждан и протоколами выдвижения их в состав Брестской областной избирательной комиссии. В результате ознакомления установлено, что все необходимы документы для выдвижения в состав Брестской областной избирательной комиссии присутствуют и оформлены согласно Избирательному кодексу. Следует также отметить, что ряд членов областной комиссии выдвинутых путем подачи заявления граждан являются сотрудниками исполнительной власти. Мотивация отбора членов комиссий в представленных материалах отсутствовала.

Отсутствие в законе критериев отбора членов избирательных комиссий позволило в очередной раз органам местной власти манипулировать процедурой их организации. В результате комиссии в значительной степени сформированы из работников органов исполнительной власти, предприятий и организаций, подчиненных эти органам. Например, в территориальную комиссию города Орша вошли 6 чиновников исполкома, 3 руководителя предприятий, представители КПБ и БРСМ, партии труда и справедливости, а также один представитель профсоюза работников образования, входящего в Федерацию профсоюзов.

Гродненская городская избирательная комиссия образована в количестве 13 человек. Из них: руководителей разных уровней и их заместителей – 9 человек (69%). В Гродненскую областную избирательную комиссию вошло 13 человек. Из них: руководящих работников, их заместителей и идеологических работников – 10 человек (77%).

Выявлены факты давления на людей, зарегистрировавших инициативные группы и проводивших сбор подписей. В Новополоцке после беседы с руководством предприятия был вынужден отказаться от выдвижения в областной совет активист Игорь Валяев. А освобожденной работнице офиса негосударственного Независимого профсоюза Нине Борисовой на «Полимире» поставили условие: или она распускает инициативную группу, или профсоюз лишится помещения и юридического адреса. Пришлось отказаться от выдвижения, значительное количество собранных подписей пропало. Оказано давление было и на бывшего мэра Новополоцка, а теперь руководителя частной фирмы Игоря Будченко. Ему в горисполкоме указали, что, если пойдет на выборы, с его бизнесом возникнут проблемы.

Среди тех, кто вынужден был отказаться от участия в выборах, учитель гимназии г. Витебска Леонид Светик. Он обратился к директору с предложением выдвинуть его кандидатуру от трудового коллектива. Директор была не против, но, сославшись на то, что сама этот вопрос решить не может, направила Л. Светика в Районный отдел образования. Заведующий Октябрьского РОО г. Витебска (бывший лидер городского БРСМ) депутат городского совета Орлов прямо сказал учителю, что списки будущих депутатов от власти давно готовы, и если Л. Светик хочет поучаствовать в выборах, то может потерять работу. Так же, как и работающая вместе с ним жена. Леонид Светик обратился в облисполком. Там сказали, что заведующий РОО не должен говорить такие вещи, но наличие подобных списков косвенно подтвердили.

Протестуя против подобных методов проведения выборов, руководство ПКБ приняло решение о снятии своих кандидатов с выборов. Таким же образом поступили некоторые представители других оппозиционных партий.

Основные причины отказа в регистрации кандидатов – признание по техническим причинам собранных подписей недостоверными, указание кандидатами недостоверных сведений в подаваемых документах.

Витебскому правозащитнику, члену БХК Павлу Левинову отказали в регистрации, поскольку он якобы неправильно указал юридический адрес своего места работы – ЗАО «Издательский дом «Витебский курьер». В течение года "Витебский курьер" был вынужден менять адрес дважды. В документах юридический адрес зафиксирован прежний. Новый арендодатель на запрос честно сообщил, что не располагает сведениями о государственной регистрации газеты. Кроме того, в личном деле Павла Левинова, которое находится в военкомате, не указана юбилейная медаль. Однако Левинов предоставил в комиссию все необходимые сведения (удостоверение) и саму медаль. Также Левинову поставлены в вину незначительные неточности в написании названия института, на что им была предоставлена копия диплома. Все эти обстоятельства не были приняты во внимание.

ЦКВ 15.12.2006 подвела итоги завершившейся накануне регистрации кандидатов в депутаты местных советов. В целом по стране на 22.658 избирательных округов было выдвинуто 24.410 кандидатов, из них получил удостоверения о регистрации кандидатами 23.791 претендент. Таким образом, зарегистрировано в среднем 1,05 кандидата на место. Следует обратить внимание на тот факт, что всего было отказано в регистрации 619 кандидатам, что составляет около 2.6%. Анализ показывает, что большинство этих кандидатов представляли оппозиционные движения.

БХК отмечает, что в целом прошедшие этапы избирательной кампании по выборам депутатов местных Советов не имели существенных отличий от предыдущих кампаний 2000-2006г.г., проведение которых не соответствовало стандартам свободных и справедливых выборов, предусмотренных Копенгагенским документом ОБСЕ.

В пресс-конференции участвовали:

Татьяна Протько, председатель БХК

Олег Гулак, исполнительный директор БХК